环境保护与监测技术中心

　　在近日召开的第七次全国环境保护大会上，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强指出，实行排污权交易可以使排污少的企业获得经济效益，还可以促进相关环保技术和产业的发展，有必要在总结经验的基础上逐步推广。那么，应该怎样有效开展排污权交易？国外有哪些成功经验值得借鉴？本报特约相关专家，对排污权交易的若干问题进行深入探讨，今日刊登此文，以飨读者。


　　排污权交易(Emissionstrading)是翻译过来的概念，在美国与此有关的概念还有可交易的许可(Tradablepermits)、可交易的排污权(Tradablerights)、排污许可交易(Allowance　Trading)等。美国的酸雨计划是最大规模的排污权交易实践。我国从上世纪90年代末期开始研究排污权交易，目前不少地区已经开展了这一工作并取得了一定成效。但总体来看，我国的排污权交易还存在一些必须明确的问题和必须面对的挑战。为更好地开展排污权交易，本文基于市场经济体制的背景，探讨在中国实施排污权交易的若干问题。



    什么是排污权交易？


    ■阅读提示


　　排污权交易指的是通过建立市场，使各方能够通过市场平台交易排污权，从而满足减排目标的要求。通过市场作用，将污染物减排的责任转移给了减排成本较低的企业，从而实现以较低的社会成本完成减排目标任务的目的。


　　排污权交易允许减排成本较高的企业通过市场购买排污权(减排信用)满足减排要求。这样一来，市场就将污染物减排的责任转移给了减排成本较低的企业，从而实现以较低的社会成本完成减排目标任务的目的。


　　排污权交易的主要内容包括排污权的初始分配和排污权的交易。排污权的初始分配是确定各关系人责任的过程，通过向排污者分配排污权来界定其需要承担的排放控制责任。这包括两部分内容:一是确定区域内污染物排放的总量目标；二是将总量目标根据一定的配额标准分配给污染源。


　　一般来说，总量目标是根据环境容量和污染源的减排成本，依据成本—效益原则确定的。配额标准一般是按照行业单位产量(或投入)的排污量计算，标准值的大小取决于减排目标的确定。配额标准需要在一定时间内不变或者每年降低一定的百分比。配额标准乘以已有污染源的全部产品产量等于减排目标，每个污染源的总量控制目标为配额标准乘以其产品产量。一般来说，配额标准是所有企业排放水平的中间值。因此，每个污染源的减排量是不同的。在通常情况下，技术和排放控制先进的企业获得的配额数(企业的总量目标)相对就比较充裕，或者可以满足排放控制的要求。技术或排放控制落后的企业，获得的配额数就少于排放控制目标。配额标准一般是对过去一段时间内产量的平均值进行计算，以消除某一年个别企业产量波动带来的影响。


　　以美国的二氧化硫排放交易体系计划为例。其2010年二氧化硫年排放量比1980年的排放水平减少了1000万吨，是分两阶段来实现的。第一阶段，将110家高污染电厂的263个重点二氧化硫污染源纳入计划中；第二阶段，将限制对象扩大到2000家，包括规模在2.5万千瓦以上的所有电厂。在分配排污权时，需要计算火电厂前3年的平均燃煤消耗量(kg/million　BTU)，以此确定排污权初始分配的配额标准。配额的初始分配有3种形式，即无偿分配、拍卖和奖励。美国酸雨计划以无偿分配作为初始分配的主要形式，分配量占到了分配总额的97.2％。在美国的二氧化硫排污权交易体系中，交易的内容是许可(allowance)，并将二氧化硫的许可定义为每年排放1吨二氧化硫。


　　排污权交易指的是通过建立市场，使各方能够通过市场平台交易排污权，从而满足减排的目标要求。排污权交易的有效开展，依赖于交易成本的控制。在美国的二氧化硫排污权交易中，由于管理对象包括大陆的主要二氧化硫源，保证了市场参与者足够多；并且受益于网络技术的发展和交易程序的简化，交易成本得以降低，交易的活跃程度很高，最终降低了全社会的减排成本。有学者对美国二氧化硫排污权交易的达标总成本进行估算得出:在政策的第一阶段，完全竞争市场下通过排污权交易减排的总成本为14.7亿美元，而通过强制安装脱硫装置减排则需要花费38.3亿美元。