小中大排污权交易是哪种政策手段？
排污权交易本身属于经济刺激手段，其本质是允许排污单位自主决定如何减排，可以选择在自己工厂减排，也可以通过市场购买减排许可满足减排目标要求。
环境政策手段是为实现环境目标服务的，依据政府直接干预的程度，环境政策手段可以分为命令控制、经济刺激和劝说鼓励3类。命令控制手段一般是直接规定或命令限制污染物排放，确定性强；经济刺激手段是通过对管理对象施加经济刺激，使其做出有利于社会福利最大化的决策，一般来说成本效益好；劝说鼓励是通过道德要求和社会规劝引导管理对象自觉保护环境，具有持续改进的效果。各类环境政策手段本身无绝对的优劣之分，最优的手段是指适合管理对象并能够有效实现目标的手段。
排污权交易本身属于经济刺激手段，其本质是允许排污单位自主决定如何减排，可以选择在自己工厂减排，也可以通过市场购买减排许可满足减排目标要求。由于减排成本存在差异(减排成本与市场价格的差价决定企业的减排决策)，灵活的减排方式可以为一些企业带来经济效益。
为什么要排污许可证制度配合？
■阅读提示
排污许可证制度本身是典型的命令控制手段，具有强制性，是国家环境法律、法规、政策和标准等要求的具体化、形式化。
排污许可证制度是污染源排放管理的基础和综合政策手段，其核心是将排污者应执行的有关国家环境法律、法规、政策和标准等要求具体化、形式化。排污许可证制度的内容一般包括许可证的申请、起草、审批和发放，以及许可证的监管。这一制度本身是典型的命令控制手段，具有强制性。减排目标也是通过排污许可证传达到排污单位的。
作为企业的守法文件，企业需要按照许可证的要求进行监测、记录和报告其排放状况，以证明其守法行为；作为政府的执法依据，许可证赋予了政府监督企业守法的权利。政府有权定期或不定期地检查、核查企业的守法状况，对违反许可证规定的企业进行处罚。正是这一系列的监管措施，保证了企业排放数据的真实可靠。
美国的二氧化硫排污权交易制度要求建立排污跟踪系统作为制度执行的硬件设施，以确保能够准确、及时地掌握企业的实际排污信息。系统要求各参加单位安装连续监测装置，包括二氧化硫浓度监测器、NOX浓度监测器、流量计、黑度监测仪、计算机数据采集与处理系统等。系统必须处于连续运作状态，每隔15分钟进行一次数据采集、分析和记录。美国环保局的职能之一就是鉴定和监督企业的连续监测系统，对于超证排污的企业，不仅要补扣许可证，还要进行严格罚款:每超证排放1吨二氧化硫，按1990年不变价罚款2000美元，高于排污权市场价格10倍以上。如此严格的措施就是为了确保减排信用的真实可靠，虽然也花费了较高的成本，但建立了市场的信心，也相当于控制了交易成本。
排污许可证制度有利于信息公开。许可证的申请需要公示和听证，提高了公众的参与程度；许可证的审批，引入了专家意见；许可证对企业守法情况的详细记录，构成了信息公开的基础。
排污权交易的有效开展，需要排污许可证制度作为其政策基础。许可是许可证的内容之一，许可的真实性、可靠性等都是由许可证制度保障的。
