环境保护与监测技术中心

　　在日常环境管理和环境执法过程中，各级环境执法人员或多或少会遇到这样或那样的问题，并且被这些问题所困扰。那么，在当前环境保护成为社会热点问题的形势下，怎样正确处理环境管理和执法中遇到的问题？笔者认为，应该具体问题具体分析，对症下药解决实际问题。


　　首先，环境执法人员必须坚定环保信念，遇到问题不气馁。环境执法人员必须不断加强学习与培训，不断提高综合素质，做到政治明、业务精、懂管理、会管理、严执法，敢打硬仗、善打硬仗。必须严格遵守各项环境法律法规，依法办事，既要做到程序合法，又要做到实体合法。既不能不作为，也不能乱作为。要坚持“三不一要”原则，即不能超越法律权限，不能违背执法程序，不能渎职不作为，要为相对人保守技术秘密和业务秘密。


　　其次，遇到地方保护主义影响时，要及时向地方政府领导提出建议。一些地方还存在GDP是硬指标、环保是软指标的错误观念，造成地方政府行动上重发展轻环保。这时，要及时向领导书面提出建议，告之地方政府应对本辖区环境质量负责。建立完善领导干部环保实绩考核制度，实行环境责任追究制。要改变以往由单一部门检查的方式，争取人大、政协和政府其他部门的支持，组成联合检查小组，重点解决执法难问题。强化社会公众参与监督机制，建立多渠道、多方式的公众环境监督体系，形成政府行政监督和社会公众监督相结合的监督网络。


　　第三，遇到边界环境执法难时，启动边界联合执法机制。本着“属地负责、交叉执法、协调共管、预防为主”的原则，与本辖区相邻的地方环保部门建立信息互享互报、联合监测、污染联合调查等联合执法机制，不定期地开展联合执法检查，查处环境违法行为，相互查找薄弱环节，保持交界区域环境执法的高压态势。


　　第四，查处乡镇“土小”企业执法难时，要落实企业环保乡镇归属管理责任。“土小”企业生产工艺落后、规模小，没有任何环保治理设施，经营地点偏远、隐蔽，在查处时经常与相关职能部门玩“猫捉老鼠”的游戏，造成执法人员检查难度大。地方环保部门要报请当地政府批准，明确乡镇政府的责任主体，落实乡镇政府的监管责任。乡镇要按照责任归属认真履行责任，定期或不定期地进行排查，发现“土小”企业立即予以取缔。


　　此外，在环境执法中难免会遇到人情关。执法人员要向执法对象解释相关的法律法规，执法时一视同仁。严格执行环境执法程序，准确地适用环境法律，树立环境行政主体公正无私和秉公办事的形象。必要时，可以申请执法回避。在环境执法人员亮明身份的情况下，企业不让检查、不让调查取证时，环保部门可以及时联系公安、检察等部门进行联合执法，打击企业的嚣张气焰。