环境保护与监测技术中心

第七次全国环境保护大会强调，要畅通公众参与环境保护的渠道，对涉及群众利益的环保规划、决策和项目，充分听取群众意见，鼓励检举、揭发环境违法行为，自觉接受社会监督。要逐步建立和完善社会力量参与环境保护的工作机制，加强与社区、民间环保组织和环保志愿者的沟通，提供必要的帮助，更好地鼓励、支持和引导他们参与到环境保护工作中来。


　　公众环境权益正日益受到国家和全社会的重视。在我国目前的相关法律、法规中，公众的环境权益有一定体现。但是，现阶段一些环境污染、生态破坏行为不时发生，人民群众改善环境质量的诉求越来越强烈，而真正将环境维权落实到行动中的公众非常少。从中折射出公众环境权益一定程度上的缺失，以及相关法律、政府行政和政策层面上存在一些失灵现象。长期以来，我国环境保护过多地依赖自上而下即由政府到公众的过程来实现，导致在一些地方存在着政府主导较多、公众参与较少的现象，造成公众环境权益无法从根本上得到保障。


　　环境问题是重大民生问题。当前，在一些地区，公众参与经济社会发展决策权太少，有的甚至不能参与其中，而是由地方领导和部门代行。为了实现经济的快速增长，一些地方政府领导往往注重短期的经济利益，忽视了经济发展中对环境的保护，有的甚至使环境遭到严重破坏。当严重的环境问题出现时，地方政府为了维护自己的形象和决策，往往极力淡化环境责任，有的主要领导甚至不惜沦为污染企业的保护伞，导致环境保护和环境维权工作困难重重。


　　笔者以为，要改变当前严峻的环境形势，必须让广大公众更广泛地参与环境保护，发挥监督作用，从而保护良好的发展环境，维护人民群众的环境权益，进一步推动环境保护事业科学发展。


　　为体现公众的环境权益，公众在环境管理和相关事务中应有参与和决策的权利，因此政府部门在政策层面上应保障公众参与环境保护的热情和动力。一方面，要通过法律、行政、部门规章等手段赋予公众享有环境权益的权利，并承担相应的义务；另一方面，要通过经济政策、授予荣誉等来启发、鼓励公众积极、主动地维护当地生态环境，引导公众更好地参与环境保护活动。


　　环境是人类生存和发展的物质基础和必要条件，科学利用和保护环境是人类可持续发展的重要保障，是重要的发展资源。环境保护既要靠政府主导，又要靠群众参与。必须创造良好的环境，让群众积极参与环境保护，体现公民环境权益，使环境与政府、公众形成一个有机的关系体。

　　现阶段，我们实行的环境检举、信访、诉讼、监督等公众参与形式效力较为有限，主要原因在于群众参与的主动性、积极性和坚定性没有被充分激励出来。由于过去过多地倚重于政府，很多公众通过自身努力来维护环境权益的意识不够，方法不多。尤其是在经济欠发达地区，公众的环境维权知识、环境意识较为薄弱，有的根本不知道自身的环境权益。


　　其实，在很多领域，如工业、化工、煤炭、冶金等行业，我国已经制定了相关的环境保护措施和要求。但是，由于缺少群众的广泛参与和监督，一些企业视国法于不顾肆意排污，其中不乏一些知名企业。当前，积极推进实现公众的环境权益势在必行。


　　实现环境权益具体的路径是什么？笔者建议如下:


　　要将环境保护的国家意志有效地传递给公众。“环境保护是基本国策”、“环境权益是我们每个公民的神圣权益”、“保护环境人人有责”，这些口号应深入人心，因为这是国家环境意志的传达和表现。要通过简单的、群众可以接受的法律形式，明确公民作为国家主人应该享有的具体环境权利和应该承担的义务；其次，配套简单易行的法律途径和程序，出台相关的管理规定和惩罚措施，促使公众履行环境权利和义务，防止环境权利被剥夺。


　　及时修订和完善相关法律，使法律法规能够很好地体现公民的环境权益。对现有法律中有环境权益相关内容的，要做相应的、能被公众了解的、非专业的司法解释。对没有具体实施规范的法律法规文件，要进行补充和完善。比如，《中华人民共和国环境保护法》第六条规定，“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”，但没有保护检举和控告人的相关措施。再如，第八条规定，“对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励”。这一规定太笼统，没有进行量化，也就没有可操作性。


　　同时，必须通过大众传播使公众了解自身的环境权益，提高环境意识和环境知识水平。要让公众理解，应在发展中保护，在保护中发展，处理好环境、发展与公众的关系，维护公众的环境安全，着力解决危害群众健康的突出环境问题。