环境保护与监测技术中心

　　随着经济社会的快速发展，近年来群众对环境质量的要求越来越高，环境意识和维护环境权益的主动性也逐渐增强，各类环境信访逐渐增多。面对这样的形势，山东省烟台市牟平区环保局从“促和谐、促稳定、促发展”的高度认识环境信访工作，落实信访责任，健全工作机制，提高处置水平，把做好初信初访作为化解矛盾、解决环境信访的抓手，使信访事项办结率始终保持在100％，重复信访率不断下降，探索一条环境信访工作的新道路。


　　挂好“号”，把好“脉”，提高认识，确立初信初访4字方针。接好初信初访，能在源头上把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，是信访工作的基本出发点。因此，在对待初信初访上，主要突出4字方针:首先，抓住一个“早”字。即对初信、初访做到早分析、早调查，把矛盾和纠纷消除在萌芽状态；搞好排查工作，将污染侵权案件消灭在投诉之前，从根本上解决上访问题。每季度在辖区范围内组织开展一次环境信访突出问题集中排查工作，对发现的问题逐一提出破解的工作目标和阶段性要求。其次，要做到一个“快”字。专门成立信访办公室，委派得力干部和人员进行专门环境信访受理。对于群众反映的环境问题，做到热心接待，迅速处理，及时反馈，履行“一般信访一周之内、较大信访3天之内、重大信访两小时之内到达现场”的办理承诺，对所有信访都必须按规定的程序和要求形成材料，报经批准后方可结案。第三，讲究一个“细”字。要做到调查取证细、现场勘察细、分析问题细、做出结论细。对初信初访人员信息认真登记，对其反映的情况深入现场进行严格调查，保留所有原始资料并归档管理。集体组织人员开展案情分析和研究，并听取相关人员的建议，得出经得起考验的结论。最后，突出一个“实”字。要实实在在用科学的方法和态度对待初信初访，时刻本着“群众利益无小事”的原则对待每一起信访案件，使信访人员看到环保部门的真情实意和高度负责的态度，提高信访人对环保部门的信任程度。


　　立好“章”，处好“方”，创新思路，确保环境信访出实效。一是创建联动机制，建立四级联防网络制度。建立区、镇、村、企“四级联防”组织网络，结合辖区责任制，把收集环境信访信息的触角延伸到全区每一个角落。在区部门层面，建立“一岗双责”制度，实行“一把手”亲自抓、分管领导具体抓的信访工作机制；在各乡镇明确分管环保的乡(镇)长及环保员，并对他们进行培训，对村民反映的环保问题进行调解；在广大农村、重点企业建立环保义务监督员队伍，对企业环保行为进行监督，对环境违法行为积极举报，充分发挥环保宣传员、环境信访监督员及环境信访信息员等的职能。二是严格落实首办责任制。秉承“热情、依法、负责、奉献”的原则，按照首办责任制要求，力争在第一时间把初信初访解决好，提高办结率和群众满意度。变解释为解决、变被动为主动、变上访为下访。确保初信初访高质量一次性办结，有效把问题解决在初始状态。三是适当借助专业法律手段。对一些信访人的不合理要求，要依法宣传解释、耐心教育疏导，针对部分信访人对自己的信访诉求在法理上似是而非、一知半解的问题，必要时可以请专业律师介入初信初访，以事实为依据，以法律为准绳对信访人梳其理、明其法、引其行、导其果，防止初信初访陷入传上传下、转来转去的漩涡里，小事拖大、大事拖难、难事拖乱。四是落实重大环境信访领导包案制。对上级领导批示和热点、难点信访问题，实行环保局领导分头包案负责的制度，按照“请上来、走下去”的方针，环保局领导在局机关定期轮流接待群众来访，并根据环境信访的动态情况，主动深入乡村，力争把矛盾问题解决在一线。五是坚持环境信访例会制、初信初访回访制。定期每月召开一次信访案情分析会，对一些有重大苗头的信访加以重视，研究重点措施，分门别类，区别对待。对初信初访，组织人员进行定期回访，防止出现反弹和重复信访等现象。六是严格信访责任追究制。出台规章制度，明确相关部门和人员的工作职责、职能分工、态度和方法，对处理信访案件不力的人员追究责任。


　　强化领导，配套联动，为做好初信初访提供强有力的保证。在做好初信初访工作中，笔者有以下几点体会:第一，强化组织领导是环境信访工作的可靠保证。必须争取各级党委和政府的高度重视，建立完善的组织机构。同时，环保系统上下要统一思想，提高认识，把环境信访工作摆在重要的位置，上升到实践科学发展观、切实解决最广大人民群众根本利益的高度，从事关社会稳定大局出发，加强对环境信访工作的领导。第二，强化部门联合是环境信访案件处理的前提。环境信访工作的艰巨性、复杂性，决定了单靠环保部门是远远不够的，如果环境信访工作合力不强，环保部门自身的力量再强，也不能将信访问题圆满处理。第三，强化公众监督是做好环境信访的动力。公众对环保工作的参与和监督不仅是新时期加强环境保护工作的重要推手、现阶段可以借助的重要辅助力量，也是环保部门行使职能的重要载体。第四，强化制度完善是环境信访案件处理的关键。通过完善的制度强化管理，对不执行或执行不到位、追究谁的责任、如何追究责任等问题，都必须有明确的规定，以确保每一件环境信访案件的处理横向到边、纵向到底、解决到位。第五，打击环境违法行为是减少环境信访案件的根本。对人民群众环境信访案件集中、重复信访的污染行业、企业进行专项整治，通过平时例行巡查，节假日、夜间突击检查等手段，对违法排污企业坚决予以打击，努力把环境信访案件减少到最低水平，严防重、特大环境信访案件发生。