环境保护与监测技术中心

　　基本的环境质量是一种公共产品，从这一角度讲，地方政府就是生产这一公共产品的“制造商”。这要求各级政府切实加强公共产品的生产环节建设，积极构建彰显特色、科学高效的产业体系和创新体系，夯实提供基本环境质量的生产基础。广西壮族自治区柳州市是我国西南地区重要的工业城市，近年来柳州市坚持工业经济与环境保护同步推进、宜居城市与国民经济同步发展、城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高的“三个同步”发展理念，加快经济发展方式转变，不断提升基本的环境质量。


　　筑牢支撑基本环境质量的绿色产业体系。确保基本的环境质量，根本出路在于加快产业升级转型。只有坚持从源头上实现节能减排，打造资源节约型、环境友好型的现代产业体系，才能实现经济发展与生态建设的互利双赢。一要大力培育绿色产业。进一步提高行业准入门槛，强化节能、环保、安全等指标约束，严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，鼓励新上先进生产能力，加快淘汰落后产能。大力发展战略性新兴产业和服务业，加快低碳技术创新，推进低碳技术研发、示范和产业化。“十二五”时期，柳州市将积极运用低碳技术改造提升传统产业，重点加强以柳钢为代表的钢铁行业和以柳工为代表的机械行业的技术改造力度。加快发展新能源环保、机电一体化、生物制药等三大战略新兴产业，特别是加快培育壮大新能源汽车产业。加快提升现代服务业高端化、特色化水平，努力提升现代高效农业集约化、标准化水平。二是大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，推进生产、流通、消费各环节的循环经济发展，重点推行循环型生产方式，完善循环经济统计评价制度，实现循环经济发展由试点、示范向全面推广转变。加快推行清洁生产，推进节能降耗，提高能源效率。柳州市依托柳钢、柳化、凤山糖厂等大型企业，建设循环经济示范园区，在重点领域全面推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物的产生和排放，降低资源消耗，推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。三是大力淘汰落后产能及生产工艺。以淘汰落后产能、生产工艺促进产业结构调整和发展方式转变，引导产业升级发展。重点加大对柳钢、鱼峰水泥、凤山糖厂等企业落后产能及生产工艺的淘汰力度，建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实产能等量或减量置换制度。


　　构建提升基本环境质量的环境创新体系。科技创新和政策创新是提升基本环境质量的重要保障。必须始终坚持市场化导向，强化政策创新，不断突破环境保护关键技术瓶颈，积极打造区域环保科技创新体系，全面激活环境保护工作内在动力。一是积极打造区域环境科技创新体系。大力加强区域性基础研究、高新技术研究和公益性管理技术研究，形成区域特征明显、具有自主知识产权的环境科技创新体系。在环境问题诊断、环境现状评价、环境变化趋势预测以及区域性重大环境问题解决方面，形成较强的科技支撑能力。完善以企业为主体、基于市场的技术研发、推广和示范体系。通过建设区域环境科技创新体系，为环境保护参与区域经济综合决策和实现环境保护目标提供强有力的科技保障。二是努力构建有利于环境保护的政策体系。优化各级财政支出结构，加快推进资源税和环境税费改革，加大对环保工作的支持力度，逐步建立起有利于环境保护的财税政策体系。加大对符合环保要求和信贷原则的企业及项目的信贷支持。建立企业环境行为信用评价制度。健全环境污染责任保险制度，开展环境污染强制责任保险试点。对高耗能、高污染行业实行差别电价，对生产污水处理、污泥无害化处理和垃圾处理设施等的企业实行政策优惠。推行排污许可证制度，开展排污权有偿使用和交易试点，积极运用市场机制，进一步改革排污指标分配办法，着手建立排污权交易市场。三是积极探索建立多元化的环境投融资制度。推动建立财政投入与银行贷款、社会资金组合使用的融资模式。鼓励符合条件的地方融资平台公司以直接、间接的方式拓宽环境保护投融资渠道。探索发展环保设备设施的租赁融资业务。鼓励多渠道建立环保产业发展基金，引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金增加对环保领域的投入，加快形成多元化的环保投入机制。