环境保护与监测技术中心

　　据报载，四川省绵阳市将实施环评机构“末位受限”制度，规定凡半年考核成绩位于末位的环评机构，半年内不得开展环评工作。


　　绵阳市环保部门实施环评机构“末位受限”制度，不仅可以加大环评单位的违法和失信成本，而且能发挥一定的引导、评价和预测作用，规范环评行业的经营秩序和从业行为，提高环评审批权威性。绵阳市此举值得期待，但笔者认为，如果在罚劣的基础上，同时注重奖优，会使环评机构考核机制更加完善。


　　现实中，一些环评单位以低成本、低要求开展工作，内部质量审核不严；忽视人员资质和素质，“人人接环评、人人做环评”，造成编制工作粗糙、技术漏洞较多、文本质量下降；有的环评人员不能有针对性地发现问题，措施缺乏可操作性、有效性和可靠性等。对此，相关部门要严格执法，加强监管；充分发挥考核评价风向标和指挥棒的作用，引导环评机构树立法律意识、诚信意识。


　　因此，笔者建议，环保部门可以在实施环评机构“末位受限”制度基础上，建立环评机构排行榜，并据此奖优罚劣。对环评机构考核成绩排行，可以使各环评机构清楚自己的位置、与先进之间的差距、努力的方向等。辅之以配套的奖惩措施，可以通过公开、公平竞争，营造“比学赶帮超”的浓厚氛围，促进环评市场健康发展。


　　如今，环评机构并非政府部门下属单位，而且环评市场管理工作面广量大，职能部门力量有限。对此，笔者以为，职能部门对于规范环评经营秩序和从业行为固然责无旁贷，但是还需要行业的自治努力。在一些发达国家，行业自治已经具有成熟的经验和完善的制度。行业协会可以自行设立准入门槛，组织相关考试，发放从业人员资格证书；可以评定职称，设立鉴定机构和纠纷仲裁机构，对违规机构和个人进行惩罚甚至吊销其从业执照等。这些国家的成功经验值得我们学习和借鉴。


　　目前，随着政府职能的转变，社会管理模式正逐步向“小政府”、“大社会”的方向转变。期待各地能够注重培育和发挥行业自治组织作用，不断完善和改进考核体系。我们有理由相信，只要相关职能部门监管有力，自治组织考核客观公正，就能规范环评市场秩序，严把环评关口，从源头上化解和控制环境风险。