环境保护与监测技术中心

　　“十二五”期间，河北省南皮县被省委、省政府确定为节能减排“双三十”示范县之一，这对南皮这个小县来说既是挑战又是机遇。面对工业结构单一，无高能耗、高排放的钢铁、电力、水泥等行业，工业减排项目少、减排空间窄、任务重、要求高等问题，南皮县进一步统一思想，锐意创新，做好小县污染减排大文章，不折不扣地推进污染减排工作，促进县域经济发展。


　　统一思想提高认识


　　南皮县委、县政府高度重视污染减排工作，把污染减排作为加快转变经济发展方式的重要抓手。


　　南皮县从县情实际出发，通过召开座谈会、下乡调研等方式，进一步认识到抓污染减排是现阶段南皮县传统产业转型升级的现实需要，是当前南皮县转变经济发展方式的迫切举措。在这一基础上，确定了污染减排的总体思路:以政府为主导，企业为主体，动员全民参与，着力转变经济发展方式，严控新增量，助推传统产业调整结构，深挖减排量，坚持工业源、农业源、生活源减排并重，坚持工程减排、结构减排、管理减排并重，在农业源减排领域寻突破，促进县域经济又好又快发展。


　　健全机制强力推进


　　面对“双三十”减排要求高、示范性强、辐射面宽和南皮县经济总量小、工业基础弱、减排空间窄的矛盾和困难，必须不推不拖、不等不靠，以过硬的手段和超常的举措推动污染减排工作深入开展。

　　书记挂帅，增强工作推动力。减排工作是一项系统工程、全局工程，其中组织领导是关键。南皮成立了由县委书记任政委，县长任组长，相关部门一把手为成员的节能减排领导小组，采取周督导、月调度、季通报、年考核的工作机制，推动减排工作有力落实。

　　健全机制，提升工作执行力。先后出台了《关于进一步加强节能减排工作的意见》等一系列文件，将减排任务完成情况作为绩效考核和党政领导干部政绩考核的重要内容，实行严格的环境保护问责制、奖惩制和一票否决制。县政府与9个乡镇、16个部门和县重点企业签订了《污染减排目标责任书》，层层量化目标任务，级级夯实工作责任，充分调动了各乡镇、各部门和企业污染减排的积极性和主动性。

　　广泛宣传，扩大减排影响力。提出“动员全社会力量积极参与污染减排工作”的要求，开展了“污染减排宣传周”活动，电视台利用黄金时段开办了专题讲座，进行了专题报道，在城区各主要路口设立了20余块宣传牌、主要街道悬挂宣传标语10余条、发放宣传材料1000多册。通过各种形式的污染减排宣传，牢固树立了“小县也能大减排”的坚定信念，提高了广大群众参与减排、监督减排的意识，取得了良好的社会效果。

　　部门联动，形成执法集合力。各减排相关部门根据职责分工和工作实际，加强协作，形成有效的联动机制。住建、工商、电力等相关部门密切配合，及时沟通，相互监督，创新执法监管方式方法，加强部门联动，积极发挥公众监督、新闻媒体监督、信访监督的作用，形成环境执法整体合力。

　　源头控制调整结构


　　南皮县紧紧围绕节能减排这一民生工程，痛下决心调结构，加大投入上项目，严格监管控增量，用铁的手腕治污减排。


　　严格环评审批。认真执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，依法行使环保第一审批权和“一票否决权”，严格控制废气、废水新增量，对不符合国家产业政策和环保要求的项目一律不予审批。


　　优化产业结构。大力实施低能耗、低污染高新项目。对高能耗、高污染的企业，按照“关小上大，扶强做大”的思路，先后关停了多家企业。积极推进资源综合利用体系建设，大力培育新型建材、生物质发电等新兴产业，不断提高产业发展水平。


　　实施减排工程。加大污水处理厂配套管网建设力度，强化垃圾填埋场后续工程建设，完成了生活垃圾填埋场渗滤液处理工程。督导各重点企业深挖减排潜力，加大投入力度，保质保量完成减排工程项目。加强烟粉尘综合治理工程建设，制定了《南皮县烟粉尘综合治理实施方案》。积极推广使用清洁能源，大力发展地源热供热改造，限期治理和淘汰超标排放的燃煤设施。


　　另辟蹊径打造亮点


　　面对工业减排项目少，生活减排空间小的现状，南皮县将减排重点瞄准畜禽养殖业，全力开辟污染减排新渠道。制定发布了《关于做好2011年度畜禽养殖业污染减排工作的通知》，围绕“上、管、控”做好畜禽养殖污染减排工作。“上”就是鼓励畜禽减排工程；“管”就是强化执法监督，对措施不落实、进展缓慢、整改不力、污染物超标排放问题突出的，实行挂牌督办直至关停；“控”就是确定养殖规划，有序发展。积极改进现有的养殖方式，建立养殖小区，散养户向小区集中，严格控制畜禽养殖结构和数量，有效控制畜禽养殖业新增污染物排放量。对新建养殖场，科学规划，合理选址，采用先进的污染物能实现资源化利用的养殖新模式，从源头上控制污染物新增量。