创新行政机制 守护蓝天碧水

  江苏省泰州市创新行政机制,以行政执法推进环保工作深入发展,从严治队、加强领导、规范行政执法行为,依法行政工作取得明显成效。


  为守护蓝天碧水,推进区域又好又快发展,江苏省泰州市环保局坚持“依法行政、执法为民”的理念,不断探索加强行政执法机制的新方式、新方法,依法行政工作取得明显成效。近年来无行政复议案件和行政诉讼案件发生,各类投诉均依法调处,处理率达100%,全市环保系统实现了省级文明行业“三连冠”。


  从严治队,提高执法能力和水平。近年来,环保局坚持在每月两次中心组学习的基础上,组织每月一次环保局全体行政执法人员的学习培训活动,分别由相关负责人为执法人员讲解环境法律法规知识;同时邀请市政府领导、省环保厅专家、市委党校教师讲授法律、法规及国家政策等;组织执法人员参加了环境保护部、江苏省环保厅举办的环境法制培训班。组织全局环境执法人员外出考察,对行政执法案例进行观摩与执法案卷评查培训,以提高依法办案质量。


  加强领导,全面推行执法责任制。成立局行政审批、处罚案件会审委员会,定期召开会议,研究解决环境执法过程中出现的问题。将推进依法行政的各项工作和任务层层分解,做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”。同时,做到权责清晰、责任明确,即“谁主管谁负责,谁审批谁负责,谁办理谁负责”,使执法责任制真正落到实处。建立内部评议考核、过错责任追究、罚缴分离等制度,实行百分制考核。对评议考核不合格的科室(站、所),年度不得评为先进,并责令其限期整改;对评议考核不及格的人员,暂扣其执法证件,责令其学习整改,整改后达到要求方恢复其执法资格。


  健全制度,规范行政执法行为。按要求对涉及本部门事务的行政许可依据、项目和实施主体进行清理登记,积极开展行政许可事项和规范性文件的清理工作;规范监督检查、立案、处罚、送达、执行程序,做到行政合法、程序严密、罚责适当;制定处罚细则及其管理办法,对六大项、115种应受处罚的行为进行了裁量量化,严格限制自由裁量权;完善行政事业性收费的征收、使用和管理制度,严格实行“收支两条线”管理,行政事业性收费和罚没收入全部上缴财政,不以任何理由截留使用,行政经费和执法经费统一由财政纳入预算予以保障;实行重点环保审批“绿色通道”制度,将执法与服务企业有机结合起来,依法尽可能地缩短受理、审批时间。


  接受监督,确保权力在阳光下运行。根据相关规定对本局环保行政权力进行清理登记,对158个行政权力项目、科室设置、工作人员岗位职责等通过政府网站、环保网、印制小册子等形式向全社会进行公开;聘请28位各行各业代表为环保行风监督员,听取他们对环保依法行政工作的建议;设立举报投诉监督电话,接受社会公众监督,做到件件有答复、事事有回音;认真推进社会服务承诺,创新环保信访听证机制,实行行政执法反馈制度和局领导接访值班制度;在局系统内部建立并完善监督机制,纪检监察部门对执行全国环保系统“六项禁令”和江苏省环保人员“十条纪律”情况进行定期检查,预防违纪和腐败现象发生;实施错案追究制度,对在行政办案过程中知法违法、以权谋私等行为同样予以行政责任追究。