环境保护与监测技术中心

　　持续发展与持续削减的矛盾，老指标减排空间收窄与进一步挖掘减排潜力的矛盾，新指标减排目标要求与保障措施存在不相适应的矛盾，监管量大与监管能力和力量不相适应的矛盾更加突出。


　　今年是“十二五”减排的开局之年，从上半年总量减排核查核算情况看，与去年同期相比，化学需氧量、二氧化硫排放量继续下降，分别下降1.63％和1.74％、氨氮排放量仅下降0.73％，而氮氧化物排放量不降反升，增长6.17％，与预期今年4项指标减排1.5％的目标相差较大，减排形势不容乐观。


　　“十二五”主要污染物总量减排任务十分艰巨，突出表现在以下3个方面:


　　一、减排的要求比“十一五”更高。要求高体现在3点:一是增加了减排指标。“十二五”期间，主要污染物减排指标由二氧化硫和化学需氧量两项增加到4项，增加了氮氧化物和氨氮；二是扩展了减排范围。表现在“十二五”的减排从城市向农村扩展，从工业向农业扩展，从固定源向流动源(机动车)扩展，以促进农村和农业及交通领域污染减排，着力抓好规模化畜禽养殖污染防治和机动车船尾气氮氧化物污染治理；三是增强了减排的倒逼作用。《意见》进一步明确对造纸、印染和化工行业实行化学需氧量和氨氮排放总量控制、对电力行业实行二氧化硫和氮氧化物排放总量控制，对钢铁行业实行二氧化硫排放总量控制，在大气污染联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点，提高重点行业环境准入和排放标准等，充分预示减排行为倒逼经济发展转方式、产业调结构的抓手作用越来越明显。


　　二、减排的压力比“十一五”更大。突出表现在以下4个矛盾:1.持续发展与持续削减的矛盾更加突出。“十二五”期间城市化、工业化进程还会不断加快，经济社会发展带来的污染增量也会加大，而我国产业结构偏重、能耗高、污染重的特征依然存在，一时难以根本改变。从今年前7个月情况看，高耗能行业增幅达12.8％，钢材、氧化铝、水泥、铁合金的产品产量分别增长13％、18.9％、19.2％和21.9％，高耗能行业依然保持旺盛增长势头。要实现主要污染物较“十一五”末减排8％～10％的目标，据测算，化学需氧量要削减601万吨、二氧化硫要削减654万吨、氨氮要削减69万吨、氮氧化物要削减794万吨，分别是2010年排放基数的24％、29％、26％和35％，在经济社会快速发展的情况下，既要消化污染增量，又要削减污染存量，减排任务非常艰巨。在华东地区，这一矛盾更加明显，华东地区7省(市)化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排量分别占全国31个省、直辖市、自治区减排总量的31.2％、34％、33.6％和37.2％，而山东、江苏、浙江等省的减排任务是华东地区乃至全国最重的，其中，山东省化学需氧量、二氧化硫和氮氧化物3项减排量全国最高，分别为24.2万吨、28万吨和28万吨，减排任务十分繁重。2.老指标减排空间收窄与进一步挖掘减排潜力的矛盾更加突出。“十一五”期间为了完成两项老指标的减排目标，各地建成投运了大量的污染治理设施，发挥了重要作用，全国城市污水处理率已达77％，脱硫燃煤机组比例已达86％，尽管这些工程在“十二五”还能继续释放减排能力，但是化学需氧量和二氧化硫的减排空间还是明显收窄，要想再通过建设大型减排工程减排的难度越来越大。“十一五”末，华东地区污水处理率和脱硫燃煤机组比例已分别达到81％和96.7％，减排空间和潜力的矛盾尤为突出。3.新指标减排目标要求与保障措施存在不相适应的矛盾已经凸显。“十二五”时期，对氨氮和氮氧化物两项新指标提出了减排10％的目标要求。经过“十一五”期间的磨合与化学需氧量和二氧化硫两项老指标，相关的经济、科技、法律和必要的行政手段都相对比较完善，而与之相比较，两项新指标的相关政策激励保障还不到位。火电机组脱硝、非电行业脱硫、中水回用、畜禽养殖污染治理、机动车尾气治理及淘汰等工程在政策激励、资金投入、科技支持等方面还有许多不明确、不到位，尚存在不少困难，尤其是新指标中的减排责任主体还没有十分明确地落实到相关部门，还有大量的工作要做。4.监管量大与监管能力和力量不相适应的矛盾更加突出。“十一五”期间，建了大量的污染治理设施，“十二五”期间，还将建设投运众多的污染治理设施，这些设施监管的压力越来越大，如何把越来越多的减排设施管好用好，发挥实实在在的减排效率，需要加大相应监管力度。但是，从现实情况看，一些污染治理设施运行不正常、偷排、超标、稀释排放现象屡屡出现，而监管对象众多，监管力量薄弱、能力不足的问题更加突出，监管能力和力量不予加强，辛苦得来的减排成果将会被葬送。


　　三、减排工作中还存在一些实际问题和困难。从上半年减排核查核算的情况看，一些地方和单位还存在以下一些实际问题和困难:1.主要污染物排放存在基数不一致、基数过大、基数不清的问题，污普基数、2010年总量减排核定数、2010年环境统计数据三者之间不一致。2.重点行业全口径核查存在人为调控问题。3.畜禽养殖存在数量不清、运行台账不清、核查结果不清等“三不清”问题。4.机动车减排存在基数不清、淘汰机动车和是否达标排放关系不清等问题。5.脱硝工程除政策因素外存在运行效果不明显、运行不稳定，以及安全隐患多、次生污染多等问题。6.现有污染治理设施运行存在不稳定、处理率不能满足设计要求、污泥处置不规范等问题。上述这些问题和困难既影响减排实际效果，也影响减排核查核算，各地环保部门还需要进一步规范统计，从严监管，严格核算。