坚持出重拳 打好组合拳

当前,国家进一步加大对内蒙古自治区经济社会发展扶持力度,面对这一有利时机,全区环保部门应进一步认清新形势、把握新机遇、探索新思路、明确新任务,推动全区环境保护工作理念、范畴、方式和管理实现重大创新与转变,切实提高少数民族地区生态文明水平。


  认清新形势,把握新机遇


  近日出台的《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》为内蒙古环境保护工作带来了前所未有的机遇。“十二五”时期,是内蒙古加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。然而,与“十一五”相比,内蒙古“十二五”污染减排任务更艰巨。


  从减排指标上看。“十二五”期间,总量减排指标在化学需氧量和二氧化硫的基础上,又增加了氨氮和氮氧化物两项新指标;减排范围在工业和生活污染源的基础上,将交通机动车和农业污染源也纳入了减排体系。新的工作对象和领域,给减排工作提出了更高的要求。


  从减排难度上看。一是减排的压力继续加大。内蒙古的经济发展仍然要保持一定的增长速度,能源、资源的消耗将持续增加。产业结构调整缓慢,污染物排放量将进一步增大,减排的潜力逐渐缩小。同时,完成两项新减排指标,在资金投入、经济政策、技术支持、工程措施和考核办法等方面仍然准备不足,起步工作难度较大。二是环境问题依然是内蒙古发展的瓶颈问题。随着内蒙古进入工业化和城镇化的快速发展阶段,环境问题已在区域内集中显现,特别是“十二五”自治区经济、社会发展将使完成国家确定的减排指标面临更大的挑战。三是环境质量改善的任务越来越艰巨。常规因子恶化虽然有所遏制,但重金属、持久性有机污染物和危险废物的污染,以及土壤污染和化学品污染日益突出,减轻水、气、土壤污染的任务非常艰巨。同时,公众的环境意识也在不断增强,对生活质量和生存环境的要求越来越高。四是环境风险压力不断增大。目前,内蒙古有近800家危险化学品生产企业,并大多分布在沿江、沿河区域,危险废物积存较多,潜在环境风险隐患日渐突出。


  从减排能力建设看。由于人才和技术的制约,进一步提高现有两项指标减排效果面临的困难很大,要完成“十二五”目标任务,必须投入更多的人力、物力。另外,由于对新增指标氮氧化物和氨氮减排基础工作的研究不够、准备不足,减排无法取得立竿见影的效果。即使技术手段可以在短时间内取得突破,相关的工程和管理措施要发挥效益,也需要一定的时间。因此,必须充分认识到减排工作的长期性、艰巨性和复杂性,加紧提高减排工作能力,建立完善各项制度和机制。


  从目前情况看,内蒙古在经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出:过多依赖重化工产业、低成本劳动力和资源消耗型产业,产品附加值低,发展方式尚未根本转变。由于产业层次低,资源和能源利用率不高,污染相对集中,若继续以传统模式发展下去,资源难以支撑、环境难以承载、社会难以承受、发展难以为继,加快调整发展方式刻不容缓。因此,只有推进经济发展方式转变、实现科学发展,才是内蒙古“十二五”期间环境保护工作的根本目标。正是在这样的大背景之下,内蒙古确定了“十二五”期间环境保护工作的总思路:以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以推进污染减排、重点流域区域和重金属污染防治为着力点,以服务发展、改善民生为落脚点,加大环境保护力度,提高生态文明水平,全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务。


  推进新举措,开拓新局面


  “十二五”期间,内蒙古的环境保护工作将在自治区党委、政府的坚强领导下,在环境保护部的正确指导下,抓好“十二五”污染减排行动方案落实,努力探索出一条符合内蒙古实际的环境保护新道路。


  严格控制污染物新增量过快增长,加快转变发展方式。进一步提高行业准入门槛,严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目,优化产业布局,不断强化约束性指标减排工作。


  加快淘汰落后产能,积极调整结构,推进产业集聚升级。认真贯彻落实国家产业政策,依法强制淘汰污染严重的企业和落后生产能力、工艺、设备与产品,推进产业结构调整和转型升级,提升产业层次和产品档次,努力降低能耗、物耗和污染排放强度。


  扩大治理范畴,全面实施减排工程。大力推进城镇、园区水环境污染物减排。深化污水处理厂和管网工程建设,到2015年,力争全区新增污水处理能力138.3万吨/日,新建配套管网869公里,县以上城市污水处理率提高到85%;大力实施工业大气污染物减排工程,重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、化工、建材等行业减排,到2015年全区单机容量20万千瓦以上燃煤机组要全面完成脱硫脱硝设施建设并投入运行;深入开展农村环境连片整治,全面开展畜禽养殖污染治理;积极推动机动车尾气污染治理,加强部门协作,建立有效的机动车污染减排协作机制;合理控制煤炭消耗总量过快增长。


  大力发展循环经济。加强宏观指导,全面、深入推进清洁生产,重点围绕主要污染物减排和重金属污染治理,积极推进技术减排,重点向技术减排要效益;鼓励发展工艺先进、资源消耗小、污染物排放少的项目;加大工业行业结构调整力度,加快企业技术改造步伐,促进产业技术升级,降低排污强度,提高资源利用率;加强“三废”污染防治,推进资源综合利用。


  强化减排监督检查,持续提高减排绩效。经常性地开展督促检查和定期进行目标责任考核,加强对重点污染源和治理设施运行的监管,提高能效、减少排放,确保各项节能减排措施落到实处;持续加大环境监管力度,特别是要加强对污水处理厂、电力企业脱硫脱硝设施等减排重点工程的监管;坚持“出重拳”,打好“组合拳”,在加强现场监管的同时,加强减排执法监督,综合运用项目审批、排污许可证发放、企业环保信用评价和挂牌督办等手段,切实提高减排项目综合绩效。