低碳圈

在外销因欧盟“双反”遇阻的情况下，国内市场成为了众多光伏企业的主战场。
　　近日国务院常务会议宣布，拟推出多项措施解决困扰光伏行业收购、融资困难等问题，其中分布式光伏发电被视作未来国内光伏市场发展的重头戏。
　　多位大型光伏企业高管均对记者表示，期盼已久的分布式光伏发电入网方案有望在8月之前出台，以应对8月6日后欧盟对华光伏产品的反倾销税率可能由11.8%提升至47.6%的惨烈现实。
　　一位发改委人士透露，在推出分布式光伏发电方案的同时，政府或取消自2009年延续至今的金太阳工程。“由于对光伏设备进行50%以上的补贴，金太阳工程自诞生之日起，骗补行为、劣质产品就层出不穷，所以将会用分布式发电来进行替代。”
　　光伏行业协会一位人士表示，以后我国将实行西部大型电站和东部分布式发电并行的补贴政策。“面对外部危机，国家正在大力推动国内光伏市场的发展，下半年国内市场在利好政策的影响下，将会进入一个缓慢的复苏阶段。”
　　金太阳“退休”
　　金太阳工程由于规定补贴在建设端，而不注重后期的发电，这也就意味着它的先天不足。
　　“分布式发电是金太阳工程的替代物，而对于金太阳工程，财政部等相关部门已经失望透顶了。”江苏一家光伏企业高管对记者表示。
　　据记者了解，金太阳工程曾是光伏行业里重点支持的项目，自2009年开始，财政部、科技部和能源局联手对被列入名单中的太阳能屋顶项目分别给予50%~70%建设端补贴。
　　资料显示，至今共有900多个项目被列入补贴的名单中，对这些项目的补贴超过了200亿元。
　　“金太阳工程由于规定补贴在建设端，而不注重后期的发电，这也就意味着它的先天不足，所以始终伴随着骗补贴、产品低劣、工程延期等丑闻，也使得拨款的几个部门陷入尴尬处境。”该高管说。
　　痛定思痛之后，2013年5月，财政部发出《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》规定，没有按期完工的项目要求取消示范工程，收回补贴资金，而对没有按期并网的项目，则将被暂时收回补贴资金，待并网发电后再来函申请拨付。
　　据记者了解，自5月开始的清算行动，涉及金太阳示范工程项目310个，到目前为止，财政部要求追回补贴的项目多达109个，涉及资金近百亿元，这次清查行动也让整个业界为之震动。
　　“相关部门一方面在清算旧账，另一方面开始推出新政。”尚德电力一位人士表示。
　　在其看来，分布式发电方案与金太阳不一样的地方是，金太阳是政府出钱给企业补贴发电设备费用，后期企业发不发电，政府不会再过问，这就会留下漏洞；而分布式发电方案则是电价补贴的方式，这就意味着，企业如果不发电将无法获得任何补贴。
　　上述人士认为，如从企业角度而言，自然更欢迎金太阳工程，因为一些企业可以在申请的过程中虚报设备和建设价格，这样就能获得来自中央财政更多的补贴，能在两三年内收回成本。
　　“而如果严格按照分布式发电补贴方案，收回成本将至少需要七年左右的时间。”上述人士表示。
　　发展分布式发电
　　在分布式发电方案出台前夕，围绕着定价问题还在进行着最后的博弈。
　　分布式发电补贴价格虽尚未正式公布，但业内却早有消息传出。
　　在5月中旬的上海光伏展会上，国家发改委能源研究所副所长王仲颖对外表示，当前关于分布式电价尚处于讨论中，该所的建议是应分三类设度电补贴：工商业用户补贴0.2元/度，大工业用户补贴0.4元/度，居民、医院、学校以及农村等享受优惠电价用户补贴0.6元/度。
　　“上述电价可根据销售电价变化每两年调整一次，三类项目自发自用余量部分，电网公司按当地火电标杆价收购，并由财政统一补助0.35元/度。”王仲颖公开表示。
　　“在欧盟‘双反’阴云之下，政府层面一直受到来自光伏企业的诸多舆论压力，如果对外的‘双反’谈判失利，就只有在国内市场上想想办法了。”上述光伏行业协会人士对记者透露，政府认为如果继续力推金太阳工程，无法杜绝之前残留的种种隐患和问题，不如重新推出一个模式不一样的新政来替代这个漏洞百出的旧政，于是分布式发电补贴方案就应运而生。
　　记者获悉，早在2013年年初，能源局就已经计划将2013年的光伏发电装机量定在1000万千瓦，这是去年的2.5倍。
　　上述光伏行业协会人士表示，在分布式发电方案出台前夕，围绕着定价问题还在进行着最后的博弈。“目前有消息称，补贴价格将从0.35元提高到0.45元。”
　　“从长远来看，分布式发电肯定是主流，因为德国等光伏发电领先的国家多是这种模式。”常州天华新能源公司总裁谢潇拓表示。
　　我国从目前形势来看，分布式发电主要集中在人口密集的东部地区，与国外区别较大的是，德国等欧洲国家大多都是独栋建筑，建造光伏发电装置比较简单，而我国则是以高楼居多，建造困难，利益纠葛也颇多。
　　“比如在人口密集的上海和周边地区，一个普通居民如果要建造自发自用的光伏电站，就需要经过其他居民和物业等同意，建造起来困难重重。另外，剩余电力回输给国家电网等问题至今还没有明确的规定。”谢潇拓表示。