大气污染监测

在12月13日召开的东亚大气污染治理与环保产业国际合作峰会上，环保部污染防治司副司长汪健表示，《大气污染防治法》的修正案已经形成初稿，明年初将报国务院。

这意味着《大气污染防治法》的修法进度迟延。根据国务院办公厅5月27日发布的《国务院2013年立法工作计划》，《大气污染防治法》的修改属于2013年的一档立法计划，属于力争今年完成的立法项目。

一位熟悉立法程序的法学专家对21世纪经济报道记者介绍，根据立法惯例，一档项目所指的力争年内完成，是说该项法律草案或者修正案草案通常会在国务院常务会议上通过，并将由国务院提交全国人大常委会审议。依此看来，这一任务并没有完成。

近日雾霾突然袭击华东地区，民间关于如何应对雾霾的讨论连绵不断。虽然国务院今年9月发布了《大气污染防治行动计划》，但其效果还有待观察，但是关于加快推进《大气污染防治法》的修改，却早已在庙堂与江湖都形成共识。

“所谓明年年初报国务院，是说报到国务院法制办，国务院法制办作为国务院的办事机构，再征求各个相关部门的意见。如果争议不大的话，征求一次就够了，如果争议大的话，要征求好几次意见。”前述法学专家介绍，在征求完意见之后，上国务院常务会，讨论通过后由国务院办公厅报到全国人大办公厅。

一位地方环保厅官员对21世纪经济报道记者表示，环保部应尽快征求相关部门意见，提早上报国务院法制办。

21世纪经济报道记者获悉，环保部此前已经起草了一个修正案的草案，并于2010年1月上报给国务院法制办。该修正案草案主要借鉴了《水污染防治法》的经验，后者被认为我国环境类单行法中相对成熟的一个范本。


但在过去的三年中，《大气污染防治法》在国务院立法工作计划中一直在“排期”。根据国务院办公厅2010年1月1日、2011年1月31日和2012年2月1日发布的当年年度立法工作计划，《大气污染防治法》的修改属于二档立法项目，即需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目。

在今年年初的严重雾霾之后，国家高层重视《大气污染防治法》修改工作，要求环保部重修修改之前的修正案草案，并将之列入一档立法计划。前述地方环保厅官员分析，按照目前的修法进度，要上报到全国人大常委会进行讨论，预计要等到明年下半年了。