大气污染监测

打赢治霾持久战环保制度化势在必行

2013年以来，从中央到地方各级政府部门针对大气污染防治搭建起一系列政策框架，专家学者也开出种种药方。

中国证券报记者日前在治霾风声最紧的河北多地调研发现，当政策真正进入到落实层面时，地方政府及企业均面临众多难题，政府想治污又想保GDP，企业则在与政策的博弈中求生存。在“剪不断、理还乱”的利益困局中，要打赢治霾这场持久战，调整地方行政考核机制、将环保纳入制度势在必行。

  治霾升级工业重镇总动员

“我们从今年国庆节至今，就没休息过一个完整的周末”，见到中国证券报记者时，邢台市沙河市环保局办公室主任李刚如此表示。他告诉记者，大气污染防治已被列为一项“政治任务”，成为高悬在河北全省各级政府头顶上的“达摩克利斯之剑”，谁都不敢对此懈怠。

如果论及从去年在全国打响的“雾霾治理战”的风暴中心何在，河北无疑首当其冲。全国10个污染最严重的城市，河北一度稳占六七个。

为早日摘掉“污染源头”的帽子，河北省上上下下齐动员，今年以来接连出台了多个政策文件，而这也是河北多个市县以及京津冀及周边地区的共同举措。为增强政策落实力度，各地更是将这一系列政策文件细化为各政府职能部门的阶段性目标和措施，每一个阶段目标都要对照验收，完不成的要对具体责任部门和责任人进行问责。

河北省省委书记周本顺在今年9月的全省大气污染防治行动动员大会上曾严辞指出，河北省一定要肩负起防治大气污染的重大历史使命，“环境问题再也不是一个简单的经济问题，而是一个严峻的政治问题”。

层层重压之下，地方各级政府如临大敌。沙河所在的邢台市由于在环保部通报的空气质量城市排名中数次“垫底”，更成为外界关注的焦点，这里的气氛格外紧张。

李刚告诉记者，尽管现在大气污染防治已成为全省、全市的一项全局性工作，涉及多个职能部门，但作为污染治理首要相关方的环保部门首当其冲，他们每天奔忙于各种会议、检查及环境监测执法的具体事务中，不敢懈怠。

记者了解到，今年下半年以来，沙河市就因为几起污染事故而导致一些县镇政府及环保部门的领导先后被免职。而这一现象近期也同样发生在廊坊、邯郸等地，廊坊市文安县一些钢厂在环保部督查中数次被点名批评，这直接导致当地县长被免职。

“下半年以来，我们明显能感觉到从国家到省里的政策调子越来越高，大大小小的会开始之前，首先要观看环保部暗访大气污染防治及市里突击检查情况的影像资料，以警醒大家”，李刚告诉记者，沙河市现在要求，环保局每天都要准时发送当地PM2.5监测数据到主管领导的手机上，一天早中晚三报。

“如果看到哪天PM2.5数值偏高了，主管领导会一个电话打到环保局，要求立即采取相应措施。我们手机24小时必须保持畅通，随时待命。”他说。

政府顾虑财政就业受冲击

目前各地推进大气污染治理的一大抓手，是针对污染重、且产能严重过剩的高耗能、高污染行业淘汰落后产能。对于这一举措，各地政府通常自我形容为“壮士断腕”。

对于雾霾治理可能带来的一些不利影响，相关政府人士曾表达过难处。河北省省长张庆伟就曾在一次会议上坦承，他现在有两个顾虑：“一是今冬明春污染重，明年全国‘两会’不好意思见大家。二是为减排关闭污染企业影响了GDP，正考虑明年怎么向省人代会报告。”

对此，一位业内人士向记者评价道，这种纠结很真实、很典型。环保与发展，哪个更重要、更紧迫？不仅省长，市长、县长乃至乡镇长，都面临困难选择。

12月10日傍晚时分，记者来到沙河市经济开发区，这里坐落着近百家玻璃生产及深加工企业。据当地政府提供的信息，沙河市玻璃产业2012年销售收入达390亿元，为该市贡献了当年超过一半的财政收入，成为当地最大经济支柱。不仅如此，沙河市玻璃工业以相对较完整的产业链成为全国玻璃生产加工的重镇。

“‘十二五’期间由于政府专门出台规划立志打造千亿级玻璃产业，你看一些扩产项目本来已经开建了，但由于治理污染如今都停了下来”，记者循着他指的方向看到，在工业园区主干道旁边，一排排新建成的空置厂房整齐划一地一路延伸，占地面积足有数十亩。

除扩产项目停建外，落后产能的关停也马不停蹄。据了解，截至今年上半年，沙河市已有17家玻璃企业的37条生产线陆续被关停，在刚过去的10月份，又有12条生产线被淘汰。

这一系列举措已开始影响到沙河市的财政税收。根据沙河市政府披露的数字，今年市政府下达税收任务14.24亿元，同比增长14.87%。但前5个月实际入库各税5.06亿元，慢时间进度6.1个百分点，与去年同期相比减收1967万元。而去年全年，该市规模以上工业累计实现的利税总额还维持着1.4%的同比增长率。

除财税减收外，另一个问题也相伴而生。据中国证券报记者实地了解，沙河市近期关停的12条生产线，涉及员工上千人，其中仅阳光玻璃厂职工就近200人，生产线关停后，这些人员如何妥善安置就成了问题。

在沙河市工业园区的玻璃贸易市场，一家加工贸易商对记者表示，目前他的厂子里有10名工人，都是本地人，而贸易市场里的数十家工厂和他们的情况基本相同。一旦上游玻璃生产企业出现停产潮，像他们这样的下游厂商无疑将受到牵连。“我家住在郊区农村，一旦这个生计没了，自己真不知道到时候能做什么。”

事实上，这些问题并非仅沙河一地存在。在唐山市古冶区，今年淘汰了30座焦化企业炼炉，涉及下岗职工约4000人。而辽宁沈阳市的陶瓷重镇法库县，直接拉动就业人口达7万人的陶瓷行业，也由于省里开展的“蓝天工程”而正在经受不小冲击。