从近期国家调控政策看后市食用油走势

虽然已至粮食新季，但是油脂油料依然保持坚挺，而促使CPI数据连续数月高位运行，国内经济表现通胀。日前，温家宝总理在国务院常务会议上强调，要采取恢复种植面积、增加良种补贴、开展油料保险试点以及开展新品研究及奖励等多种措施，促进东北、黄淮、长江流域的油料生产，同时，要建立健全大豆和食用植物油储备制度，培育油脂、油料期货市场，建立产销预警体系，严格控制油菜转化生物柴油项目。随着粮油价格的高涨，政府对粮油市场的关注度不断提高，而国家相关会议的召开及调控政策的落实，标志着食用油调控被提上日程。

    国务院《关于促进油料生产发展的意见》，稳定扩大油料供应量。在国务院常务会议后，国务院办公厅在《关于促进油料生产发展的意见》中提出，对东北地区种植高油大豆的补贴规模由目前的1000万亩扩大到4000万亩，中央财政对长江流域农民种植油菜每亩补贴10元，并力争到2010年，我国油料种植面积比2006年扩大6%左右，油料总产量增长14%左右，到十一五期末，油料单产比2006年提高6%左右。《意见》再次提出要完善大豆和食用植物油市场调控，健全大豆和食用植物油储备制度，建立油料和食用植物油产销预警体系，培育油脂、油料期货市场。目前，小麦较油菜收益要高很多，而相对油菜来说较补贴很少，无法吸引农民转产油菜，同时，从大豆与玉米、小麦的比价来看，如果玉米、小麦价格不降，大豆仍将长期坚挺。油料供给不足，直接促使国内植物油产需缺口不断扩大，价格高位运行。为稳定粮油价格，规避交易风险，国家支持油脂厂商参与期货交易，并不段扩展新品，充分发挥期货市场发现价格、套期保值、规避风险的功能。可见，国家对油脂油料关注将是长期行为。

    国务院发改委等八部门联合发出通知，稳定食用植物油价格。节日向来是食用油需求量最大的时候，也是价格最容易上涨的时候，为了保障中秋、国庆期间食用油供应，并使以后四个月价格趋于稳定。国务院发改委、农业部、国家粮食局等八个部门联合发出通知，要求在两节期间，在京津沪与其他沿海的大中城市投放部分中央储备食用植物油，稳定食用植物油价格，并且，针对不断上涨的大豆、豆粕、食用油价格，从10月1日起，对进口大豆实行为期3个月的暂定关税，税率由3%降为1%，用以降低压榨成本。目前，市场普遍认为，调整关税并不能真正起到调控物价的作用。因为，我国对大豆进口非常依赖，而这一消息，无非是为了增加进口，对于出口国而言，这属于利多，国际上期货会上行，而大豆进口的成本价格并非真正下滑，只不过国储放油或者降低进口关税在心理上会影响到市场运行。

    中央储备食用植物油竞价销售开始。国家粮食局已经发表公告，称9月28日将在安徽粮食批发交易市场以及天津和广东分会场，举行20万吨中央储备食用植物油（豆油17.8万吨、菜籽油2.2万吨）竞价销售交易会。虽然数量较大，但是，粮食局规定，每个企业最高购买量不得超过5000吨。这个限量的做法，明显是为了保证这部分拍卖的食用油尽快投放市场，并进行及时消耗。然而，此次食用油竞价销售并不是国家调控的结束，国家正在积极建设更大、更完善的粮油储备系统。当前，市场上对此次拍卖仍具有顾虑，若20万吨食用油全部售出，国家储备库将如何补库，这是一个大家关心的问题，而且，这些油会不会被企业留存或高价销售，现在都很难预计。不过，总的来看，随着后期国内大豆、豆油需求的增多，国家仍将有可能继续采取相应的调控政策。

    综合以上政府调控政策，不难发现，国家从限制生物柴油生产，到鼓励油料种植，再到食用油拍卖，政府的调控决心较大。在这些政策以及心理的压力下，食用油市场或将出现下滑，只不过，由于成本偏高、期货指引以及企业自身挺价意愿强烈，导致食用油不会大幅走低，因而以后几个月里，国内食用油仍有继续冲高的可能。