宜宾的瓦斯课题

7月5日，全国安全生产万里行采访团进入本次活动的第三站——有着“万里长江第一城”之称的四川省宜宾市。这里不仅是酒城，还是煤都，地下蕴藏着53亿吨煤炭资源，而208个矿井中高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井占到一半以上。
　　
　　事故惊人
　　
　　宜宾市煤炭资源储量占四川省煤炭资源总储量的39.3%，是四川省煤炭资源分布最为集中的地区。
　　
　　宜宾市煤炭产量约1500万吨/年，地方煤矿煤炭产量约1100万吨/年。由于地质条件复杂，瓦斯灾害严重，煤与瓦斯突出矿井占全省突出矿井的一半以上，宜宾市煤炭开采一直面临事故频发的考验。
　　
　　以2008年为例，宜宾市发生45起煤矿事故，死亡85人，煤矿百万吨死亡率5.64。其中，国有重点煤矿死亡12人，占死亡总人数的14%，煤矿百万吨死亡率2.95；地方煤矿死亡73人，占死亡总人数的86%，煤矿百万吨死亡率6.54。另外，在死亡人员中，有39人死于瓦斯事故，占死亡总人数的45.9%。
　　
　　2011年，宜宾市发生22起煤矿事故，死亡36人，煤矿百万吨死亡率2.91。2012年1月至6月，宜宾市地方煤矿发生事故6起，死亡19人、失踪1人。2012年2月3日，宜宾市筠连县钓鱼台煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成13人死亡、1人下落不明、12人受伤。
　　
　　2011年11月25日、12月30日，筠连县安监局两次责令钓鱼台煤矿停止井下采掘作业，开展防突能力评估。但钓鱼台煤矿在未履行节后复工复产程序、未向县级煤矿安全监管部门上报隐患排查整治方案的情况下，自2012年2月1日起安排人员入井进行维修作业，在修理通风机的过程中，原采空区内的火点燃了瓦斯，引发了瓦斯爆炸。
　　
　　“其实当时爆炸的时候并没有造成人员伤亡，但由于矿工在惊恐撤离的过程中忘记了戴自救器，而采空区内的有毒有害气体进入了巷道内的进风风流，主扇风机因爆炸被毁坏，矿工在撤离过程中因一氧化碳中毒而失去了宝贵的生命。”宜宾市安监局副局长李文仲说。
　　
　　这起事故暴露出宜宾市煤矿从业人员安全意识、自我防护意识淡薄等问题。“地方煤矿中，90%的从业人员为初中以下文化程度。”李文仲说。
　　
　　治理之难
　　
　　如何提高瓦斯治理水平成为宜宾市近年来最为关注的课题。
　　
　　目前，宜宾市所有煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和低瓦斯矿井都建立了瓦斯监控系统。宜宾市煤矿瓦斯监控中心与区县、煤矿企业建立的监控系统已联网运行，对全市煤矿实行24小时监控。
　　
　　“这一块投资很大，市财政对我们这项工作的支持很到位，建煤矿瓦斯监控中心需要130万元，每年的维护费需要20多万元。”李文仲说。
　　
　　当然，瓦斯监控系统也存在一些问题。首先，煤与瓦斯突出情况是监测的难点，现在只能监测到瓦斯超限情况。其次，由于瓦斯监控点的数量庞大，许多探头的性能不高，精准监控能力还有待提高。
　　
　　“光我们一个县的瓦斯监控点就有600多个，监控起来确实有难度。”兴文县安监局局长李正强说。
　　
　　其实，宜宾市当前最大的难题是瓦斯抽采。由于宜宾市山多、水多，瓦斯埋藏深度不一，深的1000多米，浅的100多米，给建立瓦斯抽采系统和确保瓦斯抽采效果带来了困难。
　　
　　“防突采取‘两个四位一体’措施，一个是区域性的，区域性最好的办法就是开采解放层。宜宾市有条件开采解放层的煤矿就没有问题，没有解放层可采的就只能在煤层外面打巷道，圈煤层钻孔，预抽瓦斯，将瓦斯的压力降下来。打巷道的成本很高，许多小煤矿不愿意做这件事。瓦斯预抽的成本在5元/立方米以上，没有利益，企业不会干。”李文仲说。
　　
　　据宜宾市五星煤业公司董事长柴进田介绍，他所在的煤矿打巷道预抽瓦斯后，吨煤成本将高出100元左右。
　　
　　而对于大部分煤矿企业而言，瓦斯抽采的效果还是很明显的。“有些煤矿过去放炮的时候瓦斯浓度会达到1.5%至2%，现在放炮瓦斯浓度可以控制在1%以下。”李文仲说。
　　
　　据了解，加上在建的瓦斯抽采系统，目前宜宾市依然有约50个高瓦斯矿井没有建立瓦斯抽采系统，这些矿井全部是兼并重组范围内的技改矿井。
　　
　　“在兼并重组方面，国土资源部门拖了我们的后腿。兼并重组环节复杂，从中介机构摇号到公示，从专家评审到公示几乎要用半年的时间。此外，许多企业没有能力一次性支付矿权价款，向国土资源部门打报告申请分期付款，几乎是一年都解决不了一个。现在许多企业都是预核矿权状态。建瓦斯抽采系统需要投入大量资金，许多小煤矿心里都没底，所以兼并重组的技改时间一拖再拖。”李文仲说。
　　
　　从2006年开始兼并重组至今，宜宾市仍有132个整合技改矿井未复产。
　　
　　利用受阻
　　
　　宜宾市煤层气储量达304.64亿立方米。2011年，宜宾市煤矿瓦斯抽采纯量为4038.1万立方米，预计到“十二五”末将达到2.5亿立方米。
　　
　　目前，宜宾市一些煤矿抽出来的瓦斯大部分为自身日常生活所用，如烧洗澡水、做饭等，每年可帮助企业节约资金20万元至50万元。宜宾市已有的不足5万千瓦的装机容量都是高浓度瓦斯发电，低浓度瓦斯发电还处于起步阶段。
　　
　　“地方瓦斯发电的政策落实得不好，瓦斯发电上网难，上网可以，但一分钱不给，其他相关的瓦斯利用补偿和鼓励资金也迟迟得不到落实。”李文仲说。
　　
　　当然，电网公司也有自己的难处。“瓦斯发电的装机容量太小，瓦斯发电的周波和频率不稳定，加上小煤矿的瓦斯一抽出来就直接发电，没有经过集中储备、缓冲，瓦斯浓度低，瓦斯流量不均衡。”宜宾市地方电网公司的一位相关人员说。
　　
　　关于瓦斯发电上网难还有一种说法。“瓦斯发电牵扯到地方政府的利益，地方电网公司改制之后，地方政府在电网公司中占有相当一部分股份。”李文仲说。
　　
　　国家发改委发布的《关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作实施意见的通知》中明确提出，对于脱硫燃煤机组标杆上网电价每千瓦时补贴0.25元；煤矿瓦斯电厂所发电量原则上应优先在矿区内自发自用，需要上网的富余电量，电网公司应当予以收购，并及时结算电费。
　　
　　2007年财政部、国家税务总局下发的《关于加快煤层气抽采有关税收政策问题的通知》规定，对煤层气抽采企业的增值税一般纳税人抽采销售煤层气实行增值税先征后退政策。对于先征后退的税款，将由企业专项用于煤层气技术研究和扩大再生产，此部分不征收企业所得税。由于电网公司不承认已有的瓦斯发电，目前上述税收优惠政策在宜宾市没有得到落实。
　　
　　为什么不将多家企业抽出来的瓦斯集中到一起，统一发电？
　　
　　“首先是管道的问题，当地农民不让企业在他们的农田上铺设管道，我们建瓦斯电站的资金很紧张，农民的要价过高。其次是企业间的沟通不畅，矿井规模比较小，抽采量也不大，这方面要做的工作还有很多。”李文仲说。