我国电力普遍服务取得显著成效

我国电力普遍服务取得显著成效

　　夏季，电力工人爬山涉水进行带电作业，只为万家灯火；暴雨中，电力工人重新架设电线杆、修复配电箱、加拉临时电输送光明；负荷攀升，电力公司按照“民生优先”的原则，加强有序用电管理……近年来，我国电力普遍服务工作取得了显著成效，但同时，农村地区仍有500万人口的基本用电问题需要解决，中西部配电网和农村电网总体上还较薄弱……因此，我国电力市场在引入竞争机制的同时，保持电力普遍服务的可持续性将显得非常重要。

　　努力畅通全国电网

　　7月26日上午9时，在闽北闷热的山林里，福建南平电力公司运检部等电位电工陈军随着带电班长的一声令下，和另外两名员工迅速爬上40多米高的220千伏丹源1线241线路80号铁塔，进行带电更换自爆绝缘子作业。“带电作业在夏季较集中，明天我们还要爬1个多小时的山路进行110千伏线路的带电作业，也需要人背肩扛把电力设备背上去。”全身衣服湿透的南平电力公司运检部输电运检工区带电专责邱田军告诉《中国能源报》记者。

　　这只是当前全国高温下正在进行的带电作业中的一次。据了解，为缩短停电检修和故障检修时间，推广带电作业是提高供电可靠性和电力普遍服务的重要手段之一。同时，正是发挥了带电作业等技术以及人才、资金优势，我国电网为促进民生改善和农村经济发展作出了重要贡献，全面实施“户户通电”工程和新农村电气化建设工程，探索开展农田机井通电试点工程，积极推进城乡用电同网同价，如国家电网公司供电区域除蒙东地区、西藏公司外，25个网省公司、1663个县实现城乡居民生活同网同价，有1142个县实现城乡各类用电同价……

　　其中，最集中的体现是解决无电地区无电人口的用电问题，最新数据显示，仅从去年10月国家电监会开展居民用电服务质量监管专项行动以来，国家电网共解决1.95万户、7.49万人无电人口的用电问题，南方电网累计解决20013无电户的用电问题，内蒙古电力集团也解决了6100户无电户的用电问题。曾担任过山东电力集团公司农电部主任、现任山东莱芜供电公司总经理赵宝光在接受《中国能源报》记者采访时表示：“建立联通且覆盖全国的电网是电力普遍服务的基础，其中电网企业发挥了集团化和一体化管理优势，同时电网企业对无电地区的投入是企业社会责任的体现，这种投入有时很难收回成本。”

　　电网一体化保障优质服务

　　电力企业因其得天独厚的市场资源、商品优势，过去一向被人称为“电老虎”、“电老大”，而目前在越来越多的地方，“电老虎”正逐渐被“电保姆”的称呼所代替，这体现了电力企业供电服务能力和服务质量的提升。究其原因，在我国这样地域广阔、人口众多、电力工业和经济社会快速发展的发展中国家，电力企业能够转变服务观念、深入推进电力普遍服务，其电网一体化管理体制无疑发挥了重要作用。

　　“我们原以为要一周才能解决的高压隔离开关氧化问题，没想到一个工作日就完成了，供电公司的反应速度太快了。”7月24日，在山东烟台供电公司组织的一场电力客户交流会上，山东烟台鲁东大学后勤处处长闫福松说，“希望今后供电公司能加强对我们这样的大客户进行技术培训，并让培训常态化、制度化。”烟台供电公司营销部营业与电费部经理田增光认真记下了客户的建议，并表示将尽力满足。

　　这只是烟台供电公司很普通的一次座谈会。通过定期召开座谈会，烟台供电公司及时发现和改进工作中的不足，健全完善常态运行机制。烟台供电公司总经理王如伟告诉《中国能源报》记者：“要实现国网公司的供电服务承诺，地方电力公司就必须认真为服务去投入，为服务去解决问题。为此我们还在全国首先建立了服务风险防控，对可能遇到的问题建立风险库。”

　　此外，电力企业将95598光明热线进行统一的标准化管理，进一步优化整合抢修资源，提高抢修速度；推进“30分钟抢修圈”，比国网要求的供电服务抢修时限缩短20分钟；基本实现城市“十分钟缴费圈”、农村地区用电缴费“村村设点”……可以说，提升供电服务质量的过程也是地方电力公司根据国家电网和南方电网的统一要求，从承诺到自我加压，再到超越承诺的过程。

　　普遍服务应有可持续性

　　据了解，电力普遍服务是指由国家制定政策，由电力经营企业具体实施，确保所有用户都能以可承受的价格，获得可靠的、持续的基本电力服务。因此，推进电力普遍服务的难点在于提供长期可靠的资金来源和坚实的技术管理支撑。同时，实施电力普遍服务的关键是建立电力普遍服务可持续发展机制，要明确责任主体及其义务，提供持久稳定的资金来源，并建立相应保障机制。

　　具体到我国，尽管在推进电力普遍服务方面取得了显著成绩，并全面提升了供电服务能力和服务质量，但电力普遍服务可持续机制尚未建立，诚信体系、法律体系尚不完善，契约精神相对缺失，大量工作还有待开展。因此，随着目前我国电力体制改革逐步前行，建立电力普遍服务可持续发展机制将显得非常重要。

　　国家电网相关人士也指出：“如果实行输配分开和分散化管理体制，将对电力普遍服务带来影响。如电力普遍服务的责任划分、成本分担和补偿更加复杂、操作难度更大，在资金筹集、运作和管理方面都需要建立新的机制，相应监督和管理成本也将增加。因此，我国深化电力体制改革在注重引入市场竞争机制的同时，也应将保障电力普遍服务、维护广大电力用户利益作为考量的重点因素。”