内地企业新疆攻城掠地 圈而不建现象严重

在经历最初的考察和决策热潮后，一个投资意义上的新疆正呈现在世人面前。而今，速度与节奏抢镜，生态与工业角力，对有心扎实经略新疆的企业而言，是忘掉新疆不同之处的时候了。
　　
　　7月第一天的上午，当我们驱车赶到信发新疆公司时，信发集团董事局主席张学信等已经在厂门口等候了。两天前，张学信刚过了66岁生日，额上皱纹如风沙割过。此时，他嗓音低沉，但充满张力。
　　
　　“我们将依托新疆的煤电，打造世界级的电解铝企业。”张带一口浓重的山东口音，站在厂房门口向我们这群来访者不断比划着。由于占有煤炭资源以及建有自备电厂，企业的电力成本几乎是内地的一成，不到一毛钱。这恰恰是他将电解铝称为“暴利”的利器。
　　
　　2009年8月，新疆信发在乌鲁木齐市正北百余公里的五家渠市破土动工。而当年张学信看中的，则是这里廉价的煤、电、水和土地资源。事实上，与张有着同样想法的企业，在张之前已将新疆的天山北麓的准东、吐哈、伊犁、库拜四大煤炭集聚区瓜分得所剩无几。
　　
　　这其中，最重要的转折便是2005年7月，新疆召开第一次新型工业化建设工作会议。此次会议，明确释放了加快新疆煤炭开发的信号。最核心的内容，便是把新疆打造成为全国最大的煤炭资源转化产业基地。
　　
　　此时，神华、中煤、大唐、华电、中电投、国电等央企巨头闻讯蜂拥而至，地方能源大佬鲁能、潞安、新汶、庆华、紫金矿业等也按捺不住。瞬时间，央企、国企和民企汇聚成了一股巨大的新疆淘金洪流。而5年后的中央新疆工作会议，则无疑加剧了这股淘金热的速度。这两大战略的提出，让新疆成为企业巨头拼抢之地。
　　
　　如今，回头来看那些曾蜂拥而至攻城掠地的企业，在疆项目进展到底如何？当地的政府官员对到访企业的态度，是否依然暧昧？面对未来可能出现的用水风险，他们又是否做好了充分的准备？
　　
　　6月30日，当和田劫机、伊犁地震事件依旧余波未平之际，《能源》杂志采访组深入新疆，历时十天沿天山两麓辗转多地，为您详述一张速度和节奏抢镜、生态与工业角力的新疆能源大图景。
　　
　　双重速度
　　
　　“我要把这里，变成荒漠中的一块绿洲。”望着刚种植的草坪和树苗，张学信喜形于色。
　　
　　张所执掌的新疆信发(在当地称为“农六师煤电公司”)，深处数万年前天山冰雪淤积下来的盐碱地，四下荒芜。为此，他不惜血本。用车从数公里外拉来新土取代厂区内的盐碱土，再栽树种草。
　　
　　试想未来当这个占地32平方公里厂区被绿色包裹，镶嵌在一望无垠的荒漠中，将无疑是一道亮丽的风景。
　　
　　信发向来在业界以速度著称，这显然迎合了新疆的最大诉求之一。目前，新疆信发已投产电解铝120万吨/年。在张的带领下，我们在其生产车间看到，一根根铝锭正从传送带上源源不断地输送出来。一个20岁出头的小伙子，则迅速将这些铝锭摆放整齐，以便装车。
　　
　　在厂区内，信发却有另一幅图景。一处厂房已经打好地基，顶棚也已经搭建完毕，工人们正忙着着手后期施工。不远处一辆120吨载重量的起重机，正调起一根巨型钢架缓缓移动。
　　
　　与信发集团火线推进项目类似的，还有同年入疆的庆华集团。走进庆华，厂区内绿草茵茵加之巨大的广场，会让你瞬间忘记自己正置身于荒野中的一个企业。“这怎么看，怎么跟天安门广场一样。”有的到访者发出如此感叹。
　　
　　作为新疆第一个经国家核准的煤制天然气项目，新疆庆华集团依托丰富的煤炭资源和水资源，于2009年3月落户伊犁，并以“庆华速度”建成庆华煤化工循环经济工业园，计划总投资278亿元。前期工作已经就绪，只等出气。
　　
　　相比之下，在新疆地方看来，同样是电解铝、煤化工的在疆央企，却因为强调审批和整体节奏而导致动作相对缓慢。“中铝、中电投在疆也有电解铝项目，但论证多年，却依然没有实质性动静。”知情者透露。
　　
　　作为新疆的电解铝、煤化工产业，央企正式投产的项目甚是寥寥。入驻新疆多年的中国铝业，在吐鲁番市鄯县投资的煤电铝项目暂时也尚未投产。中铝新疆铝电有限公司副总经理柴刚告诉记者：“我们的项目正在紧张推进，估计明年可以投产。”而在伊犁，包括中煤、中电投在内的多家煤化工项目，至今也没有实质性进展。
　　
　　出于对国有资本的管控，央企受制于各种手续和程序的束缚，对于投资数十亿、甚至上百亿的资金则更为谨慎。这也被很多行内人士看成是，央企进疆以来行动缓慢的根源。
　　
　　相对于民企与央企在项目进展中，呈现的参差不齐。另一个不容忽视的现象是：雄心勃勃的计划未必能变成现实。“圈而不建”的现象不得不正视。
　　
　　此前，曾有媒体透露，鲁能集团在疆圈占的煤炭资源高达数百亿吨，但自其2003年入新疆以来，只有几个矿井开工，仅阜康一个2×15万千瓦的火电项目建成投产。这与其当初信誓旦旦的投资计划相比，完全大相径庭。
　　
　　“就现在的情况来看，依然是雷声大，雨点小。奠基的多，真正投产运营的少。”新疆西部钢铁产业链公司董事长单如杨告诉《能源》杂志记者。单是新疆当地人，多年来都在做钢铁生意。据他了解，仅今年各种项目投资砸向新疆便有7000亿，但真正拉动当地原料消耗却并不明显。
　　
　　“只能说明，开工建设的项目并不多。”正因为如此，以销售钢材为生的他，完全能够感受到这一点。奠基登报的项目很多，但是真正开工建设的却不多，数千亿的大项目投资，理应有大批钢材需求，但事实是，今年积压钢材很严重。
　　
　　事实上，新疆地方政府也已经意识到这种问题的严重性。为此，去年10月21日，新疆专门出台《自治区煤炭资源有偿配置与勘查开发转化管理规定》(简称《规定》)，该《规定》叫停区内煤炭资源“圈而不探”“探而不采”的行为，全面清理资源闲置等现象。