采购国货别曲解成“采购本地货”

近日，武汉市政府通过一系列“稳增长”措施，其中包括“政府采购项目年度预算总额30%以上的份额，将专门面向本市中小企业采购”。据悉，不仅武汉市，山西、黑龙江等地也相继出台一系列扶持本地中小企业的措施，均提出在政府采购环节优先考虑本地企业。(8月22日《21世纪经济报道》)

　　根据《反垄断法》，政府无权在竞争性行业设置准入障碍，不得以行政力量排除和限制竞争，否则就是违法行为。显然，地方政府在采购商品和服务时，不管拿出多大份额专门面向本地企业，不管在多大程度上优先考虑本地企业，本质上都属于排除、限制市场竞争，越权干预市场行为。我国《政府采购法》第五条也明确规定:“任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。”地方政府采购专门面向本地企业，在优待本地企业的同时，也阻挠和限制了外地企业自由进入本地政府采购市场，明显不符合法律规定。

　　地方政府优先采购本地货，看上去似乎是人之常情，为何《反垄断法》和《政府采购法》均对此说“不”呢？我想这主要是从大局着眼、从长远考虑。优先采购本地货，固然可在短期内让本地企业获益，但是，A地限制B地企业进入，B地也会限制A地企业进入，A地优先采购本地货，B地也会排斥A地货。如此，各地都将画地为牢、构筑垄断壁垒，造成市场条块分割，阻碍资源优化配置，阻挠商品流通和市场竞争，最后的结果只会是“多输”，不可能有赢家。而且，地方政府采购过于偏爱本地企业，处于“温室”里的本地企业不可能做大做强，一旦离开政府的庇护就难以生存。另外，由于采购对象受限，政府往往难以采购到质优价廉的产品和服务，会不可避免地抬高采购成本，浪费纳税人的钱财。所以，地方保护主义的危害是多方面的，其弊远大于其利。

　　确实，无论是《政府采购法》还是相关国家政策，都要求政府优先采购国货，这不仅是遵循国际惯例，而且是对一些政府机构热衷于“只买贵的，不买对的”、过于偏爱国际名牌产品的有力纠偏。但是，正如“真理向前多走一步就是谬误”一样，优先采购国货是正确的，优先采购本地货却是错误的，个中道理，有点类似于任何国家都推崇爱国主义，却都反对地方保护主义。如果说优先采购国货维护的是国家利益，那么优先采购本地货，却在维护本地利益的同时损害其他地方的利益，并最终损害经济的长远健康发展，损害国家的利益。因此，“优先采购国货”不可与“优先采购本地货”同日而语，不能用前者推导出后者，不能把“优先采购国货”异化为“优先采购本地货”。

　　值得注意的是，2008年国际金融危机之后，不少地方为了保持经济增长，就曾出台过一系列保护本地企业、排斥外地企业的措施。在当前“稳增长”的压力下，地方保护主义有了再次抬头的可能。对此，有关方面不能不察、不能不管。