续风光国有之后 网传河南某雨种田需交自然水费

6月14日，黑龙江省通过了《黑龙江省气候资源探测和保护条例》(以下简称《条例》)，其中规定企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准，气候资源属国家所有。这引起了公众争论。气候资源是否应归国家所有?气象部门介入风能太阳能的探测环节是否合理?记者采访了中国气象局、黑龙江气象部门以及有关法律专家。


        风能和太阳能是否为国有?


        气象部门认为，宪法规定自然资源归国家所有，而风能和太阳能属自然资源，应归国有;法律专家表示，宪法提到的七种自然资源不包括风能、太阳能，法条具有排他性，不能作扩张解释


        黑龙江省人大审议通过的这个《条例》提出“气候资源为国家所有”，对此，有公众质疑，风能和太阳能到底归谁所有?


        中国气象局政策法规司有关负责人表示，《条例》是依据《中华人民共和国气象法》等法律规定，结合黑龙江省实际需要制定的，法律依据充分，中国气象局对该《条例》的制定出台和贯彻实施是支持的。该负责人说，风能、太阳能资源是气候资源的重要组成部分，根据《气象法》第十五条规定，中国气象局组织开展风能、太阳能资源探测是职责所在。


        黑龙江省气象局有关人士表示，风能和太阳能等气候资源属于自然资源，“气候资源为国家所有”的主要依据是《中华人民共和国宪法》中有关自然资源的规定。《宪法》第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”同时，《中华人民共和国物权法》第四十八条也规定，“森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。”


        对此，中国政法大学副教授汪庆华提出，《宪法》第九条中提到的七种自然资源不包括风能、太阳能，法条具有排他性，不能作扩张解释。“依据宪法，七种资源中只有矿藏、水流才是专属国有，其他五种资源一定情况下可以属集体所有，更进一步，《宪法》的解释权专属全国人大常委会。地方人大对宪法的条款进行扩张解释，超越职权。”


        有法律界人士认为，宪法里规定矿藏等自然资源归国有，但这是指易被破坏的不可再生资源，而在大众的理解中，风能太阳能这样的不太能被破坏的可再生资源与它们是有区别的，宪法中也没有明确界定，属于模糊地带，目前争议较大。


        中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波教授认为，风能、太阳能等属于自然资源中的气候资源，和矿藏、水流等自然资源不同，是可再生资源，而且矿藏、草原、滩涂等自然资源与国家领土有密切关系，风能、太阳能具有流动性，在认定其与国家领土的关系时存在困难。


        那么风能、太阳能到底归谁所有?法律上对其归属权问题是否做了明确界定?汪庆华称，目前只能认为风能、太阳能是公共领域的自然资源，并不适合界定它的所有权。


        有观点认为，一些无形的自然力(如电力、热能、光线等)在人为控制的前提下可以成为物权的客体，风能、太阳能在开发中是受人控制的，是可以成为物权客体的。对此，汪庆华称这并不矛盾，物权法是针对私有财产保护而制定的。它恰可以说明，谁开发风能太阳能，谁就拥有开发的收益。


        气象部门应否介入探测环节?


        气象部门称，加强管理有利于规范风能、太阳能探测方法，提高数据准确性，也便于有密级资料的控制;法律专家表示，国家对新能源的勘探、开发和利用有管理的必要，但气象数据是否“涉密”应由保密机关设定，不能由个别行政机关或事业单位自行确定


        《条例》规定，“从事气候资源探测活动，应当经省气象主管机构批准”，“从事气候资源探测活动的单位，应当按照国家规定向省气象主管机构汇交气候资源探测资料，气候资源探测资料未经复核不得使用”。

         6月14日，黑龙江省通过了《黑龙江省气候资源探测和保护条例》(以下简称《条例》)，其中规定企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准，气候资源属国家所有。这引起了公众争论。气候资源是否应归国家所有?气象部门介入风能太阳能的探测环节是否合理?记者采访了中国气象局、黑龙江气象部门以及有关法律专家。


        风能和太阳能是否为国有?


        气象部门认为，宪法规定自然资源归国家所有，而风能和太阳能属自然资源，应归国有;法律专家表示，宪法提到的七种自然资源不包括风能、太阳能，法条具有排他性，不能作扩张解释


        黑龙江省人大审议通过的这个《条例》提出“气候资源为国家所有”，对此，有公众质疑，风能和太阳能到底归谁所有?


        中国气象局政策法规司有关负责人表示，《条例》是依据《中华人民共和国气象法》等法律规定，结合黑龙江省实际需要制定的，法律依据充分，中国气象局对该《条例》的制定出台和贯彻实施是支持的。该负责人说，风能、太阳能资源是气候资源的重要组成部分，根据《气象法》第十五条规定，中国气象局组织开展风能、太阳能资源探测是职责所在。


        黑龙江省气象局有关人士表示，风能和太阳能等气候资源属于自然资源，“气候资源为国家所有”的主要依据是《中华人民共和国宪法》中有关自然资源的规定。《宪法》第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”同时，《中华人民共和国物权法》第四十八条也规定，“森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。”


        对此，中国政法大学副教授汪庆华提出，《宪法》第九条中提到的七种自然资源不包括风能、太阳能，法条具有排他性，不能作扩张解释。“依据宪法，七种资源中只有矿藏、水流才是专属国有，其他五种资源一定情况下可以属集体所有，更进一步，《宪法》的解释权专属全国人大常委会。地方人大对宪法的条款进行扩张解释，超越职权。”


        有法律界人士认为，宪法里规定矿藏等自然资源归国有，但这是指易被破坏的不可再生资源，而在大众的理解中，风能太阳能这样的不太能被破坏的可再生资源与它们是有区别的，宪法中也没有明确界定，属于模糊地带，目前争议较大。


        中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波教授认为，风能、太阳能等属于自然资源中的气候资源，和矿藏、水流等自然资源不同，是可再生资源，而且矿藏、草原、滩涂等自然资源与国家领土有密切关系，风能、太阳能具有流动性，在认定其与国家领土的关系时存在困难。


        那么风能、太阳能到底归谁所有?法律上对其归属权问题是否做了明确界定?汪庆华称，目前只能认为风能、太阳能是公共领域的自然资源，并不适合界定它的所有权。


        有观点认为，一些无形的自然力(如电力、热能、光线等)在人为控制的前提下可以成为物权的客体，风能、太阳能在开发中是受人控制的，是可以成为物权客体的。对此，汪庆华称这并不矛盾，物权法是针对私有财产保护而制定的。它恰可以说明，谁开发风能太阳能，谁就拥有开发的收益。


        气象部门应否介入探测环节?


        气象部门称，加强管理有利于规范风能、太阳能探测方法，提高数据准确性，也便于有密级资料的控制;法律专家表示，国家对新能源的勘探、开发和利用有管理的必要，但气象数据是否“涉密”应由保密机关设定，不能由个别行政机关或事业单位自行确定


        《条例》规定，“从事气候资源探测活动，应当经省气象主管机构批准”，“从事气候资源探测活动的单位，应当按照国家规定向省气象主管机构汇交气候资源探测资料，气候资源探测资料未经复核不得使用”。