安徽省整顿关闭小煤矿工作纪实

今年5月底，泾县杨梓山煤矿闭坑，这标志着地处皖、浙、苏三省交界处的安徽省宣城市彻底退出了煤矿开采的历史舞台。目前，该省尚存的年产9万吨以下矿井已全部开始关闭倒计时。
　　
　　“安徽博亚竹木制品有限公司是在政府大力扶持下建立起来的中外合资企业，原为宣城市溪口矿业公司。该公司设计年生产全竹地板100万平方米，现已进入‘安徽省民营企业出口创汇50强’行列。”安徽博亚竹木制品有限公司董事长（原溪口矿业公司老板）王德斌介绍说。
　　
　　“安徽省的煤矿整顿关闭工作之所以成绩斐然，关键是政府在关闭了煤矿后，又为矿主打开了一扇发展的大门。”一位长期研究煤矿安全生产的专家总结道。
　　
　　定政策，从实际出发
　　
　　上世纪80年代中期，在全国小煤矿迅猛发展的大背景下，安徽省小煤矿最多时达到1011处。到“十五”末，全省小煤矿数量降至262处，核定年生产能力1079万吨，分布在9个产煤市的73个乡镇。年产3万吨及以下的小煤矿有160处，占全省小煤矿总量的67%。“十一五”期间，该省累计关闭151处小煤矿，淘汰落后生产能力544万吨。
　　
　　截至2011年底，安徽省共有在册小煤矿98处，年生产能力合计841万吨。
　　
　　在对全省煤矿从业人员数量、剩余可采储量和服务年限、技改矿井投资完成额等情况进行全面调查的基础上，安徽省制定了《关于进一步深化煤矿整顿关闭工作意见的通知》，明确要求在2014年底前关闭年产9万吨以下的小煤矿。
　　
　　2012年，该省计划关闭小煤矿的数量由原计划的15处增加到34处，占全省小煤矿总量的35%，淘汰产能172万吨。
　　
　　截至6月底，该省共关闭小煤矿26处，淘汰落后产能129万吨，对关闭矿井名单均按程序进行了公告。
　　
　　定补助，友情扶持
　　
　　小煤矿怎样才能关好、关到位？首先要明确关闭过程中什么才是最关键的问题。
　　
　　“在做好业主思想工作的同时，解决好补助资金、矿工出路和煤矿转产等问题最关键。”安徽省经信委相关负责人表示。
　　
　　安徽省煤矿整顿关闭和瓦斯集中整治工作领导小组提请安徽省人民政府设立了年产9万吨以下小煤矿关闭退出专项资金。安徽省级财政部门从今年开始，每年计划列支4050万元，每万吨产能补助50万元，市、县级财政的补助原则上不得低于省级标准，重点用于2012年至2014年年底前关闭退出煤矿的补助、职工安置、隐患消除等。
　　
　　一些产煤市、县根据实际情况出台了煤矿整顿关闭、改造升级的保障措施，制定了小煤矿退出机制。2011年，铜陵市在原奖励政策的基础上，对煤矿的退出作出明确规定，生产矿井按照核定生产能力每万吨补助100万元；通过验收的技改矿井或技改工程量基本完成的，按批准能力，每万吨补助150万元。宣城市明确规定，煤炭企业如自愿转产可以享受招商引资和全民创业等优惠政策。目前，宣城市、广德县、无为县的小煤矿已全部退出煤炭开采业，并已全部关闭到位。
　　
　　安徽省经信委、安徽煤监局日前联合制定了《关于加强地方煤矿安全基础管理深化整顿关闭工作的规定》，从煤矿安全、技术、管理机构设置，技术措施的审批、安全投入、职工安全教育培训等方面提出了更高、更严格的要求。
　　
　　到“十二五”末，安徽省小煤矿数量将严格控制在50处以内，对保留下来的小煤矿将通过机械化改造、资源整合等方式提高安全保障能力。