国家将设立“生态红线”保障人居环境安全

　环保部官员称，优化国土开发格局系生态文明建设基础，产业布局应考虑生态承载力

　　十八大报告提出，“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。”

　　昨日，环保部政策研究中心主任夏光称，这意味着确立环保在经济社会发展中的基础性地位。此外，环保部南京环境科学研究所所长高吉喜表示，国家将在特定区域划定“生态红线”，以对国土安全格局进行优化。

　　“生态文明”贯穿各领域

　　十八大报告提出“五位一体”说法，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列。夏光表示，这是明显信号，即要把生态文明建设的原则贯穿到经济社会发展各个领域中去，“确立环保在经济社会发展中的基础性地位，类似于基本国策。”

　　高吉喜认为，十七大报告中，首次提出“生态文明”，而十八大报告则正式将“生态文明”纳入政治发展高度。“这是符合国情的科学的提法，是历史必然。”

　　报告出现39处“生态”

　　据记者统计，十七大报告出现16处“环境”、14处“生态”字样。而十八大报告出现25处“环境”、39处“生态”字样，并专设“大力推进生态文明建设”章节，首次提出“美丽中国”。高吉喜解释，此前多提“环境”是跟污染联系起来，现在提“生态”则涉及国土安全格局。

　　“美丽中国的提法非常好，这样生态环境保护内容就全了。”夏光说，环保是生态文明建设中最重要的部分，但生态文明的概念还强调了社会伦理道德、绿色经济等涵义。目前强调生态文明建设，对环保工作是“利好消息”。

　　国家将设立“生态红线”

　　在报告“大力推进生态文明建设”章节中，“优化国土空间开发格局”被放在首位，其中包括“提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”

　　高吉喜表示，生态文明建设的基础便是国土格局的优化。“无论是从经济社会，生物多样性还是人居环境来说，都需要有好的环境的国土。”

　　他表示，去年《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》提出，将针对重要生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区划定“生态红线”，其为国家生态安全底线。这将是“18亿亩耕地红线”后，另一道上升到国家安全层面的“红线”。

　　开发地划分生态功能区

　　高吉喜目前正受国务院委托调研生态红线的制定工作，已初步具有思路。他介绍，总体有三步骤，首先，对国土进行优化，明确哪些地方可开发，哪些地方不能开发。其次，对可开发的地方划分产业结构布局，“开发的地方也不是什么都能建，要划分生态功能区，确定可落实哪些产业。”再次，决定布局后，则要考虑当地的生态承载能力和环境容量来决定产业的规模。

　　生态红线，至少要保护三个重要方面：第一、保护重要的生态功能区，其可为经济社会发展提供生态保障;第二、保护生物多样性，为物种资源奠定基础，这是物种生命线的保障;第三、保护生态屏障，为人居环境提供生态安全的保障。