全国1/4城市已无垃圾填埋场 垃圾围城亟待破解

日前，一场由番禺垃圾焚烧厂选址的争议风波再次上演。在之前广州番禺区所公布的未来建设垃圾焚烧厂的5个备选地址中，有3个选址因临近佛山市顺德区，引发了顺德市民担忧。4月15日，顺德区环境运输和城市管理局副局长吴志伟带队去广州协商此事。

　　由于广佛两地特殊的地缘关系，这样的事件并非是第一次发生。2002年，顺德曾打算在大良最东端的五沙兴建垃圾焚烧厂，当时已投入100多万元做环评和方案设计，并已开始动工。然而由于选址靠近番禺大岗，番禺通过广州市政府提出激烈反对，最终将这一垃圾焚烧厂撤建。

　　其实，这一切归根结底还是日益突出的垃圾处理问题。毕竟，垃圾已围城……

　　垃圾已掠地，四面楚歌声

　　就垃圾填埋而言，现在的广州已不堪重负。

　　记者曾在去年12月底探访了广州番禺区“著名的”火烧岗垃圾填埋场，几乎每隔几分钟就有一辆充满恶臭的土方车进厂出厂，沿途还有不断散落的黑漆漆、不可名状的秽物。该厂一位李姓负责人告诉记者，“我感觉现在这是没办法中的办法，最终垃圾的出路百分百还是焚烧，但垃圾分类是前提。”据了解，现在已经45米高的垃圾山，至多再用5年时间就到60米，而60米是这个场子的极限，到时火烧岗就得封场。

　　广州的“垃圾困局”是中国大多数城市的缩影。今天中国除县城之外的668个城市中，有2/3的城市处于垃圾包围之中，全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年的经济损失高达300亿元。全国城市生活垃圾累计堆存量已达70亿吨，在城市的周边形成了一个个垃圾堆甚至“垃圾山”。

　　中科院能源所特聘研究员沈剑山表示，全国1/4的城市已基本没有垃圾填埋堆放场地。垃圾围城问题虽早就提出过，但一直没得到有效解决，很多城市都在垃圾处理问题上走了弯路，当时只是简单堆放、填埋，给日后发展埋下了隐患。堆积如山的垃圾如一颗巨型“炸弹”，潜伏在城市地下。因此，对正处于快速发展中的广大中小城市，如果不解决好这个问题，将会使城市的进一步发展变得步履维艰。

　　北京市市政市容管理委员会主任陈永表示，北京目前日产垃圾量为1.84万吨，现有的垃圾处理设施日处理能力仅为1.04万吨，垃圾处理设施全部超负荷运行，超负荷率达到67%。最多再过四五年，垃圾填埋场将不堪重负，垃圾无处可填。

　　因垃圾焚烧项目遭遇群众强烈反对而处于舆论风口浪尖的广州，同样面临严峻的“垃圾危机”。自1999年以来，广州生活垃圾总量十年翻了一番，目前每天产生的生活垃圾近1.8万吨，进入终处理的仍有1.2万吨。这个数字每年还在以5%～7%的速度在增长。

　　“现有的两个垃圾填埋场最迟将于2012年填满封场。如果不兴建新的垃圾处理设施，最多再过两年，广州每天将有1万多吨垃圾无处处理，正面临‘垃圾围城’的巨大危机。”广州市政府副秘书长吕志毅接受采访时说。

　　目前，几乎全国各大城市都面临同样的窘境。深圳市日产垃圾已超过12000吨，其焚烧处理率逾43%，土地紧张比广州更为严峻。每天产生生活垃圾4500吨的南京市，现有的水阁、轿子山和天井洼三个填埋场，即将饱和封场。其中，天井洼填埋场已严重超负荷运行，如不兴建新的垃圾处理设施，南京江北地区产生的千余吨生活垃圾将无法消纳。

　　在珠三角地区的一些镇区，垃圾无处处理的困境也日渐凸显。在东莞市虎门镇，这个曾经因林则徐禁烟而闻名遐迩的工业重镇，如今已垃圾成山。位于虎门镇大岭山林场的垃圾填埋场占地160亩，现如今按珠江水面为基准测算，“垃圾山”已高达82米。


　　垃圾焚烧：民情汹涌

　　从北京六里屯到上海江桥，从南京天井洼再到江苏吴江，最近几年，“遍地开花”的反垃圾焚烧抗议活动，使得各地垃圾焚烧项目环评要取得公众同意，几乎成了无法逾越的“鸿沟”。环境评价需要公众参与，周边群众反对，环评几乎不可能通过。在南京天井洼垃圾焚烧发电项目遭遇强烈反对后，南京市市容管理局局长张东毛表示，现在的处境是垃圾焚烧推不动，但更糟糕的是，“我们实在拖不起，拖的结果只能是全市人民的生活环境都将受到影响。”

　　曾任环境保护部政策法规司司长的杨朝飞透露，当前我国环境形势面临一个新的特点是环境风险上升，环境事故频发，群体性事件增多。杨朝飞说，在局部环境有所改善，整体环境仍在恶化的大背景下，我国环境复议案件数量急剧上升。“预计在今后一段时期，复议案件还将呈快速上升趋势。”杨朝飞说，目前，环保问题排在当前全国群体性事件十大原因的第九位，因环境污染引起的群体性事件的增长速度排在第七位，其年增长率为29.8%。

　　二恶英一直是垃圾焚烧厂之争的焦点。它是国际公认的一级致癌物，毒性相当于砒霜的900倍，而垃圾焚烧就会产生这种物质。也正是出于这种担心，北京六里屯、上海江桥、广州番禺等地居民，都以群体性事件的形式来反对建设垃圾焚烧厂。

　　中德董事会主席陈泽峰认为，现在控制二恶英的技术已很成熟，只要控制温度、时间、湍流度，让烟气在850℃以上炉膛中停留超过两秒钟，二恶英基本可以消除。2010年5月27日，国家环境分析测试中心对富乔出具了检测报告：其二恶英排放为每立方米0.034纳克，不仅低于1纳克的国家标准，还低于0.1纳克的欧盟标准。

　　虽然技术成熟，但是问题也是存在的。目前全国运营的80多座垃圾焚烧发电厂，不止一次被曝超标排放。能否有效约束企业，是公众一直以来的疑虑之一。

　　中国城市建设研究院总工程师徐海云告诉记者，目前国内已建垃圾焚烧厂有两种不良倾向：一是有些地方花巨资引进先进设备，运行管理水平却很低，导致排放不合格。二是有些企业“挂羊头卖狗肉”，打着垃圾焚烧的招牌，实际搞的是国家明令禁止的“小火电”。徐海云认为，出现上述问题，并非意味着垃圾焚烧厂无法有效监管。徐海云建议，政府和企业严格履职，增强公信力。