以创新求突破解难题

　危险化学品、危险废物，事关环境安全、公众健康。与水、气等传统领域相比，危险化学品和固体废物环境管理起步较晚、基础薄弱，法律法规不完善，人员编制有限。如何在上述领域有效开展工作？这对各级环保部门提出了挑战。


　　特别是危险化学品，重大突发环境事件相继发生，造成严重环境污染和不良社会影响。党中央、国务院及环境保护部领导高度重视化学品环境管理工作，要求严格化学品环境管理，遏制化学品污染事件高发态势，并出台了一系列化学品环境管理政策法规。


　　以举办2008年奥运会为契机，北京实践大气污染联防联控新思路，工作取得实效。在化学品和固体废物管理领域，北京市环保局继续大胆创新，以国家要求为契机，经过近年来不断探索，构建了环境管理新体制，在全国率先更名增编，率先将化学品与固体废物管理相结合，率先将危废申报纳入排污申报登记管理，率先实施危险废物转移联单电子化管理，率先建立污染场地环境管理框架。在化学品环境管理上，创新环境监管新模式，建立了“横审纵查、两测两查、以点带面、带动基层”4种工作模式。目前已形成了集行政管理、技术指导、监督执法三位一体的监管模式，及具有地方特色的固体废物管理法规政策体系，走出了一条化学品和固体废物环境管理的新路。


　　以物质管理为纽带，构建环境管理新体系


　　在化学品环境管理工作中，北京市环保局充分认识化学品的环境风险和管理特点。


　　与传统的水、气、土壤污染防治相比，化学品环境管理与固体废物管理一样，在管理对象上，都是对“物质”管理；在管理手段上，都是通过对“物质”的识别和危害性评估进行分类管理。


　　为此，北京市环保局以“物质”管理为纽带，充分利用现有资源，将化学品和固体废物环境管理有机结合在一起，在全国率先构建了具有首都特色的化学品环境管理体系。


　　2011年，经北京市编办批准，将原北京市固体废物管理中心更名为“北京市固体废物和化学品管理中心”(以下简称“北京固管中心”)，编制由10人增加到30人，专设化学品管理科，为加强化学品和固体废物环境管理奠定了基础，成为在这一领域探索有效管理模式的“试验田”。


　　以提高效能为目的，构建三位一体新机制


　　当前，我国化学品生产使用快速增长，企业技术水平落后、布局不合理、环境安全主体责任不落实。同时法规制度不完善、监管执法不到位，管理技术和科研能力薄弱。化学品管理是新时期环保系统面临的艰巨任务。


　　怎么在现有化学品和固体废物环境管理机构不完善、人员编制少的情况下，提升工作能力和效率？


　　目前，全国有30个省(市、区)建立了固体废物管理中心，在职能定位上，有些是纯粹承担行政管理，有些则是纯粹承担技术支持工作。而通过不断实践、摸索，北京市环保局根据地方特点，将北京固管中心的职能定位为多面手:承担固体废物、危险废物、化学品监督管理方面的技术性、事务性、辅助性工作，起到承上启下的作用。


　　“在固体废物和化学品环境管理工作中，建立了由市环保局污染防治处、固管中心、市环境监察总队配合协作三位一体的工作模式。污染防治处是决策层，我们是执行层。”北京固管中心主任唐丹平解释说，在固废和化学品领域，市环保局污染防治处制定规划、计划，组织制定法规标准；北京固管中心具体落实工作，提供技术支持；涉及监督执法，则由市环保局污染防治处协调市环境监察总队行使行政职能。“实践证明，3个机构职能清晰、配合顺畅，各自能够发挥所长，协同提升了管理能力。”


　　打造全方位监管网络，打破职能界限，创新工作模式


　　化学品环境管理是新时期环境管理的新领域，同时也是热点、难点领域。


　　为确保首都环境安全，北京市环保局早早绷紧了这根弦，明确了“全面加强化学品环境管理，确保首都化学品环境安全”的目标，创新了“横审纵查、两测两查、以点带面、带动基层”4种工作模式，全方位打造监管网络。


　　“首都无小事、精细化管理”，这是北京市环保局开展化学品环境管理的宗旨。据北京固管中心副主任钟金铃介绍，在废弃危险化学品管理阶段，北京市环保局重点对废弃危险化学品处置的全过程加强监管，并与市安监局建立了信息沟通机制。市安监局通报危险化学品企业关停、转产等信息，北京市环保局据此开展监督管理。


　　2010年初，有毒化学品进出口企业的环境监管职能下移到地方环保主管部门。加强对有毒化学品进出口预审、年度核查和新化学物质环境管理工作成为北京固管中心工作的重点。为做到底数清、情况明，北京固管中心在全国率先建立了有毒化学品进出口企业环境管理档案，档案内容涉及企业基本信息、工艺流程、化学品释放和转移情况、环保设施运行情况、污染物排放达标情况等。同时，逐步建立完善有毒化学品进出口预审及年度核查工作程序，成为开展日常监管、监督性监测和年度审查的重要依据。


　　不过，最受同行关注的，还是北京固管中心自创的“横审纵查、两测两查、以点带面、带动基层”的监管工作模式。


　　据介绍，所谓“横审纵查”就是指北京固管中心与市环保局污染物排放总量控制处、环境影响评价管理处、市环境监察总队横向联合，对企业污染排放、环评审批、行政处罚等进行多重审核；市、区(县)两级环保部门再纵向联合，现场审核企业有毒化学品进出口、生产使用、贮存转移、环保设施运行及污染排放等情况，汇总起草审核意见上报。


　　“实践证明，这是一套行之有效的方法。”据唐丹平介绍，通过“横审”，市环保局污染物排放总量控制处能及时发现申报企业所需进口有毒化学品是否已经超出北京市控制总量；环境影响评价管理处审核化学品生产企业环评是否存在问题等。“通过联合审查，意见汇总后再审批，相比申报—审核的单线管理，我们心里更有底。”唐丹平说。


　　“两测两查”则是指由企业定期进行委托监测，环保局不定期进行监督性监测，检测其污染物排放是否达标；区(县)环保局开展日常检查，市环保局开展年度核查，检查企业是否遵守环保法规。


　　“今年我们实施有毒化学品进出口企业监督性监测时发现，有企业烟气中二氧化硫、氮氧化物排放超标，北京市环保局据此核减了其有毒化学品申请出口量的50％，并提请环境保护部缓批其有毒化学品的出口。”北京固管中心相关负责人介绍说。


　　2011年以来，北京市共对16家(次)企业开展有毒化学品进出口预审及年度审核工作，发现并上报5家(次)企业存在污染物排放超标、危险废物管理不完善等问题。