大工程让宝山绿意浓

曾经“烟尘蔽天、黑烟滚滚、粉尘遍地、黄龙满天”的上海市宝山区一去不返，取而代之的是一个绿意盎然、环境优美的“现代化滨江新区”。


　　上海市和宝山区滚动实施五轮环保三年行动计划，这套系列“组合拳”式的大工程，使宝山区发生了翻天覆地的变化。


　　制定九大功能区，按照规划实施环境管理


　　在数轮环保三年行动计划中，宝山区确定了根据城市总体规划和土地利用规划制定环境保护规划，努力实现“三规合一”的目标，即以消除环境污染为突破口，通过区域全面整治，实现区域发展转型，为宝山区可持续发展奠定基石。


　　翻开宝山区环境保护规划文本，整个区域被9种不同颜色标注为九大功能区。其中北部农村生态和水源保护片区划为特殊保护区；南部中心城市片区、宝山新城居住片区、滨江邮轮商住片区划为重点保护区；北部先进制造业片区划为重点发展区；沿江传统发展片区划为限制发展区；吴淞产业转型片区、城市综合产业片区划为优化发展区；月浦产业过渡片区划为环境缓冲区。


　　宝山区根据片区不同功能施以不同的环境管理手段和目标。如对于水源保护地的特殊保护区采取最为严厉的环境管理手段；对已经城市化的区域和新城建设区定位的重点保护区实施排放企业关停并转措施等，确保区域环境安全。


　　宝山区环境规划图中，九大功能区内标记了密密麻麻的区域地块编号和企业名单，并列出了详细的整改内容和关停并转时间表。这些基础工作得益于宝山区2005年启动的企业污染指数评定和环境网格色标管理。


　　通过企业污染指数评定，宝山区排放权重占98％以上的330家企业，用GPS定位在规划图中；通过网格色标管理，150个网格环境状况被复制到规划图上，为环境规划的实施打下了坚实基础。


　　除了指导宝山区制定环境保护规划外，上海市还对宝山的特殊保护区、重点保护区、产业转型区等区域内污染指数高的企业采取环保“一票否决”等政策，并对转型发展和向产业园区集中的企业实施环保资金补贴，每年仅宝山区政府财政补贴的环保资金就达2500万元。


　　实施重大工程，改善区域环境面貌


　　为了确保上海市五轮环保三年行动计划的顺利实施，宝山区相应制定了区域环保三年行动计划。



　　南大综合整治工程——宝山南大地区内的铁路桃浦站是上海市化工、危险产品传统集散地，有各类危化、污染和仓储企业190家，一度形成企业混杂、环境污染难以掌控的局面。上海市对其重新规划，明确未来的南大地区将建成集生态、居住等为一体的综合地区，将南大地区综合整治列入上海市第四轮环保三年行动计划，并在“十二五”期间继续深入推进。


　　上海市副市长沈骏、上海市环保局局长张全等分别赴南大地区调研，推进南大地区的综合整治。宝山区也分别对南大地区开展了代号为“南大环保风暴1号、2号”的专项执法行动，对南大地区数百家企业实行了地毯式、全方位的专项检查。截至2011年底，南大地区的整治工作取得突破性进展，建立了市区联动推进机制，落实了启动资金，出台了结构规划，关停并转了39家企业，完成12个市政专项规划评审，基本建成一期16.3公顷绿地，并拆除违法建筑17.4万平方米，有力改善了南大地区的环境面貌，为地区转型发展扫除了障碍。


　　早在前两轮环保三年行动计划中，上海市就强化吴淞工业区节能减排，推进环境综合整治，实际调整关停了17家污染严重企业和40条生产线，完成了43项企业污染就地治理项目，彻底改变了吴淞工业区重污染的形象。工业区内昔日“出名”的耗能排污大户——上海铁合金厂，成功转型为上海国际节能环保园，成为国内第一家以节能环保为主题的生产性服务业集聚区。2005年起，宝山区与宝钢集团建立“契约式环境管理”新模式，宝钢集团在契约模式下，相继完成了宝钢分公司烧结机尾除尘改造等33个治理项目，投入资金达10多亿元。日前，上海市政府与宝钢集团就推进2012~2017年宝山地区钢铁产业结构调整签署协议，计划将对宝钢集团在吴淞工业区的原上钢五厂、上钢一厂等进行调整，调整后逐步转型。重点作为战略性新兴产业——新材料、节能环保等产业的发展基地。预计调整任务完成后，上海地区将总量减少铁产能约580万吨，钢产能约660万吨，相应减少300万吨标煤能耗，将有效提升区域的大气环境质量。


　　为了“更新环境、生态恢复、文化重建”，上海市和宝山区市区两级政府共投资2.13亿元建造炮台湾湿地森林公园。公园保留了长江滩涂地的原始生态风貌，是目前上海结合原生态景观的大型湿地森林公园。


　　随着一系列工程的实施，作为上海重工业区的宝山区在产业结构调整上取得了明显进展，第三产业比重稳步上升。2010年，第三产业税收占区级税收65％以上。2010年至今，宝山已有数十座老厂房相继变身为玻璃博物馆、工业设计博物馆、陶瓷艺术馆、钢雕公园……昔日的污染大户，经过优雅转身，成为节能环保和新经济的典范。


　　随之改善的最明显的是宝山区的环境质量。2011年，宝山区环境空气质量优良率达94.3％，环境信访量比2008年减少超四成。与2010年相比，2011年宝山区域降尘量下降了12.3％，道路扬尘量下降了20.4％，河流达标率上升了8.1％。宝山区域的环境质量上升也推动了上海市的环境面貌改观。2009~2011年，上海市环境空气质量优良率连续3年超过90％，各单项指标污染总体呈下降趋势。


　　上海市和宝山区以区域总体规划、土地利用规划、环境保护规划“三规合一”作为支点，以环保三年行动计划为抓手，以实施重点工程为杠杆，成功撬动了区域经济的转型发展。曾经的重工业区优雅转身，一个绿意盎然的生态宝山正在稳步前行。