政府与群众约会 环保与百姓交心

一边是小区餐饮油烟、酒吧迪厅和居民装修扰民，一边是居民对环境质量越来越高的诉求……城区的环境管理工作如何开展？基层环境公共管理如何创新？


　　浙江省杭州市上城区环保分局及时调整工作重心，从关注工业企业污染防治为主转向服务辖区居民的环境诉求为主，努力探索出一个集生态环保宣教、环境信访调解、敏感项目预防等功能为一体的民生互动平台——“联街结社”共建活动。


　　联系街道 结对社区
　　环保服务延伸至居民身边


　　馒头山社区位于杭州市上城区南宋皇城遗址范围内，依山而成，环境幽雅。可前段时间有社区居民反映，附近学校食堂的油烟太重，影响了他们的生活。社区的吴主任马上与结对的区环保分局协管员联系。分局派出分片联系的工作小组迅速走访了社区居民和学校。不到两周的时间，就指导学校加装了油烟净化设施，解决了居民的烦心事。


　　社区百姓诉求之所以能够得以快速解决，得益于上城区环保分局摸索出的“联街结社”共建活动，即联系街道，结合社区，以事先预防为出发点，通过建立长效机制，为老百姓解决环境问题提供方便和实惠，减少环境信访投诉，真正为百姓的环境权益谋福祉。通过分局领导、科长、科员、环保协管员、街道环保员、社区环境监督员及居民环境信息员7个层面的树状工作网络构架，社区居民遇到环境问题，可以在最短的时间内反映到环保部门，在最短时间内得到解决，使信访投诉走近路、百姓诉求有出路，将生态文明与环境保护工作延伸到每一位居民身边。


　　“联街结社”共建活动通过组建“一站式”工作管理机制，搭建起“双通道”式工作网络架构，形成了一条“三连环”式工作流程。


　　“一站式”即分局领导干部纵向分组，划片联系街道、社区。街道、社区无论是环境信访还是环保科普宣传，只需找到分局固定的联系人，即会有相应小组的工作人员为其出谋划策，并享受上门服务。


　　“双通道”指的是分局聘请各社区卫生委员兼任社区环境监督员，将各居民小组长、党员志愿者聘请为居民环境信息员，架构起向下政令通畅、向上反馈无阻、双向互动协作的工作网络。


　　“三连环”的首环即信息传递，下情上传、上情下达；二环跟踪反馈，做到“民有所呼，我有所应”；三环绩效评估，做实服务民生、服务基层。


　　共建活动得到了领导的肯定和重视。浙江省环保厅厅长徐震要求在全省范围内总结推广这一基层环保民生互动平台。上城区区委书记陈红英作出批示:“区环保分局的‘联街结社’共建活动不失为克服当前体制缺陷，强化为基层排忧解难的杀手锏，建议推广到其他的职能部门，使更多的部门能走进基层。”


　　目前，上城区将“联街结社”作为构建“民情服务网”的实践基础，印发了《关于推进上城区生态文明“联街结社”共建活动的实施意见》，从区级层面明确了“联街结社”工作中各单位与各层面人员的职责。区环保分局和区财政局联合印发了《“联街结社”共建活动考核与奖励办法》，以健全工作保障机制。


　　互动交流 答疑解惑
　　零距离温暖社区居民心


　　家住清波街道劳动路社区的沈阿姨日前走进社区办事大厅反映问题:“我们小区的路灯和居民楼里的楼道灯老是破损，百姓生活出行受到制约，特别是我们这些眼神不好的老年人晚上出门十分不方便。能不能安装太阳能灯，既安全节能无污染，又减少能源消耗？”这一次，听她“诉苦”的不是社区工作人员，而是上城区环保分局局长黄健平。为她“牵线搭桥”的就是这个社区成立不久的“环保交心社”。


　　这种扎根社区的“政府与群众约会、环保与百姓交心”平台，作为“联街结社”工作到社区层面的新模式、新载体首先出现在劳动路社区。社区群众在生态环保方面有什么想法、建议，以及需要答疑解惑的内容，都可以到社区办公地专设的“环保交心社”去聊聊，或记录在环保交心社的社情民意记录册上，为居民与环保部门随时零距离交流提供了便捷。分局领导率队上门服务时，就可以对居民反映的问题一一回复并给予妥善处理。

　　交心社内还设立了生态环保阅览区和电子阅览区，由环保分局提供与居民生活息息相关的各种环保法律法规、环境投诉受理指南、低碳环保理念等生态环保书籍、杂志、宣传画及电子文档，供社区居民阅览。


　　这种民主参与、多元互动的“交心社”受到居民的普遍欢迎。一些环保死角问题和居民们的合理环境诉求、建议很快得到解决和采纳；对于环保部门管理权限之外的诉求，分局工作人员则耐心做好解释服务、牵线搭桥工作，使群众有苦能诉、有事能帮、有求必应。


　　不久前，在上城区举行的推进生态文明“联街结社”活动仪式上，区人大、政府、政协的领导对第二批社区“环保交心社”进行授牌，并为辖区中评选出的首批65名夕阳红环保卫士颁发证书。


　　三级提醒 服务前移

    环境管理下街道进社区




　　防患于未然，是“联街结社”共建活动的出发点。比如，针对居民住宅楼下经常出现未批先建小餐饮店等情况，环保分局设计了分别表示“提醒、警告、违法”含义的绿、黄、红三色新建项目“三级提醒”温馨提示标志。分局协管员在所联系的街道、社区现场巡查时，对未营业的敏感商铺张贴温馨提示标志，对投资者进行提醒，告知风险，从源头上减少无证服务行业污染扰民信访的产生。截至目前，分局共张贴“三级提醒”温馨提示绿色标志273张、黄色标志6张、红色标志4张。分局的这一做法得到了辖区各街道、社区以及投资者的肯定和感谢，并被其他相关部门所借鉴。


　　与此同时，分局努力将环境信访处理工作前移，发挥社区的力量，主动掌握环境信访动向，将可调解的环境纠纷或自行处理、或协同分局处理。在近江街道西园社区，由于事先普及相关法律法规知识，社区做好地铁站夜间施工噪声扰民的解释工作，直接减少了分局的投诉量。岳王路社区针对新建餐饮项目审批公示期间的信访投诉，向群众做好解释工作，减少了信访量。


　　通过“联街结社”共建活动，上城区的环境信访总量实现了大幅度下降。据统计，今年上半年与去年同期相比，省、市转来的信访件分别下降50％、52％。


　　面对有限的人力资源，上城区环保分局目前正在探索将环境行政许可、行政处罚、建设项目“三级提醒”、重点信访隐患排查、“绿色社区”创建及日常检查等工作，通过设置专线连接到各街道、社区，与“联街结社”共建活动有机结合起来，并将排污申报、收费等环境管理工作也下放至各街道、社区，让群众就近可办事，服务到家门。