人往沿海走 钱往山区拨

南平市地处福建北部，位于福建母亲河闽江的上游，是福建辖区面积最大的设区市，具有中国南方典型的“八山一水一分田”特征。南平又是中国南方的重要林区，林地面积2946万亩，森林覆盖率74.7％，绿化率高达93.1％。同时，南平还享有“南方林海”、“中国竹乡”之美誉，毛竹面积达535万亩。


　　近年来，南平市提出绿色发展思路，启动实施了绿色发展示范项目，积极创建全国绿色示范区。如何进一步凭借自身生态资源禀赋、利用生态资源谋求更大发展？在刚刚结束的福建省十二届人大一次会议上，与会代表给予南平更多的关注。


　　“坚持绿色发展的战略不动摇”


　　福建省省长苏树林参加南平代表团审议政府工作报告时指出，南平的优势在生态、出路在生态、责任也在生态，南平市提出“四绿”，发展思路符合南平实际，符合中央要求，符合党的十八大精神，要坚持绿色发展的战略不动摇。


　　南平市委书记裴经佳告诉记者，南平提出的“四绿”是指:一是发展绿色经济，以绿色产品加工、旅游养生、生物工程、高效生态农业等为重点，大力推动三次产业联动发展，着力打造具有特色规模优势的绿色现代产业体系。二是打造绿色城乡，将绿色生态作为城市魅力的核心组成部分，建设绿色城市、培育特色乡镇、打造优美新村。三是倡导绿色消费，加强生态文明宣传教育，引导群众转变消费观念和生活方式。四是保护绿色生态，提升生态环境质量，使闽北的山更绿、水更清、空气更清新。


　　据南平市环境保护局局长严明介绍，南平市近年来始终坚持开展生态保护工作，通过生态县市创建、生态乡镇村建设、农村环境连片整治、新农村建设、重要水源地保护、闽江流域水环境综合整治、建阳城市联盟垃圾焚烧发电建设等系列生态环境保护工程，全市环境质量不断提高。截至2012年底，南平市已创建省级生态县(市)4个、省级生态乡镇101个(其中国家级生态乡镇20个)，80％左右的村建成市级以上生态村。2010年~2012年，南平市共实施3批农村连片整治示范项目，总投资3.12亿元，涉及10个县(市、区)、40个乡镇(街道)、257个整治村，农村收益人口达48.88万人。


　　南平市委书记裴经佳说，南平市要坚定不移地走绿色可持续发展道路、打造全国绿色发展示范区，就是要把绿色经济作为主导发展方向，作为加快转变发展方式的主攻方向，努力把南平的绿色生态优势转化为发展优势、竞争优势。


　　“对生态保护做出的贡献应该是有偿的”


　　为保护生态环境并保证闽江过境水质，南平市在产业选择和经济发展方面做出了牺牲。目前，南平市闽江送往宁德市黄田断面水质达标率为100％。


　　“两会”期间，代表委员们对南平市在生态保护方面做出的贡献给予了高度评价。同时，也有不少县(市)干部群众向记者反映，南平市加强生态环境保护、坚持绿色发展在不同程度上也制约了经济的发展。


　　据介绍，在项目审批方面，南平市严格拒绝一切高耗能、高污染、破坏生态环境的项目，并淘汰了一批落后产能。虽然生态环境保住了，南平市与沿海城市却始终存在不小的经济差距。


　　在南平代表团分组审议政府工作报告时，福建省人大代表、人大常委会副主任徐谦建议，福建省应制定相关政策，对南平发展给予更多倾斜，支持南平特色发展，扶持南平特色产业做大做强。在脱贫助困上，也要给予南平更多帮助。


　　福建省人大代表、省委统战部常务副部长翁卡说:“‘人往沿海走，钱往山区拨。’我的理解是劳动力向沿海转移，沿海发展了，先富了，就要反哺欠发达地区。但这种帮扶是互动的，对生态保护做出的贡献也应该是有偿的，可以转换成资源，让沿海来购买。”


　　据南平市环保局局长严明介绍，南平市是福建省重要的生态屏障。自然保护区面积722.51平方公里，生态公益林面积800多万亩，均列全省第一。为保证生态屏障的作用发挥到位，南平市率先在全省削减林木采伐量，年砍伐量从2006年的224万立方米下降到如今的180万立方米。


　　福建省人大代表、人大常委会副主任徐谦建议，南平市在加强生态保护方面做出了不懈努力，理应获得生态补偿。用好的机制，确保补偿落实到群众身上，让群众保护生态的收益不低于砍伐的收益。即使补偿不能一步到位，也要保持每年有所增长，让百姓有好的预期。


　　翁卡说:“只有把碳汇权纳入市场交易，并以政策加以规范，加大对山区的补偿，才能达到平衡，才能更好地促进山区转变经济增长方式，加快山区自身发展。”他还建议，要提高生态补偿标准，激发林农护林积极性，提高全省生态质量。


　　另外，徐谦还呼吁继续加大对南平基础设施建设的投入，特别是高速公路建设。他说:“对于为全省生态环境保护做出突出贡献的地区，不能只算经济账，要多从社会公平、民生改善和均衡发展的角度予以考量。”在财政转移支付、公共设施建设等方面要起到调节作用，让经济落后地区，特别是因生态保护需要而放慢经济发展的地区，在保护生态的同时，也能享受到和发达地区均等的公共服务。