除了挂牌督办还需要什么？

挂牌督办是铁腕治污、保障群众权益的有效手段，也是提高服务效能、落实科学发展观的生动实践。江苏省常州市环境保护委员会自2007年以来，对群众反映强烈、整治难度大等突出环境问题实施挂牌督办，取得显著成效。


　　取得的成效与做法


　　充分酝酿明重点。常州市监察局、环保局、农委、经信委等10多个部门组成常州市环境保护委员会，每年联合调查，对群众反复投诉的案件、危害群众身心健康的突出环境问题、污染严重的区域和久拖未治的污染源，开展全面清查、反复商讨，审慎确定挂牌督办案件。近3年来，共挂牌督办73起案件。


　　建立机制严督察。一是“民标”为本严督察。所谓“民标”即群众的满意度。凡挂牌督办案件，只要未达“民标”，即使已达“国标”，仍一抓到底；二是部门联动硬督察。各市环委会成员单位充分发挥各自职能优势，全力支持、积极参与，协同推进挂牌督办问题的整改；三是社会监督强督察。在相关网站、报纸上公开挂牌督办案件，完善环保有奖举报、环保义务监督员等制度，借助公众和媒体的强大力量解决难点环境问题。


　　落实责任促整改。一是明确责任促整改。近年来，常州市确定的环境问题挂牌督办案件，均以市环委会的名义发文，明确挂牌单位所在政府部门为责任部门，督促其限期整改。


　　如金坛市某河道从2010年5月开始连续3次出现黑臭现象，2011年被列为挂牌督办案件，责任单位明确为金坛市政府。金坛市委、市政府先后3次组织专题会议，市环保局长先后9次沿河步行，市环境执法人员日夜抽查，有关部门夜以继日地完成河道清淤、控源截污、提标改造等工程，河道水质达到Ⅳ类水标准。二是严肃追究促整改。严格执行国家和省关于挂牌督办和责任追究办法的各项规定，对挂牌督办久治不愈的地方和个人进行严肃处理。完善实施乡镇、街道主要行政领导环保问责制，并通过市政府环保月度点评会、信访分析专项会议和通报制度，督促辖市、区各级领导重视和解决环境问题。纪委监察、环保部门还实施约谈制度，共同对信访投诉热点乡镇街道及辖市、区环保局领导进行约谈。


　　创新举措强监管。一是“人防”加“技防”监管。除日常执法监管外，还采取夜间、节假日突击检查、飞行检查等方式强化污染源监管。环保部门建成全市污染源远程自动监控系统，落实各项技防措施，强化对挂牌督办案件的全程督察。二是推进环保找差活动。实施环保义务监督员制度，以城区40个乡镇为网格单元，聘请53名监督员，对区域内环境问题每日查找上报，并与环境监察人员找差比对，每月召开专题信访分析督办会议，落实相关制度。三是强化应急管理。全面排查全市1137个环境风险源，全过程监督，消除重大污染隐患。四是创新监管手段。实施每月调整的绿色信贷政策，推进环境公益诉讼。


　　存在的问题与思考


　　常州市在挂牌督办解决突出环境问题方面取得了显著成效，但环境质量改善不能仅靠挂牌督办等措施，笔者认为，还需要思考以下几个方面的问题:


　　标准要完善。现行法律条款与标准过于宽松，已不能适应新要求。在挂牌督办的过程中我们发现，很多企业污染排放尽管已达到了“国标”，但离“民标”的要求还相差很远，修改环境相关标准，提高企业排污标准，已刻不容缓。


　　责任要落实。环境质量改善仅靠环保部门是不够的，需要各部门的参与和支持。如河道污染治理需水利、海事等部门的配合与支持；家禽饲养、秸秆焚烧等造成的污染治理需农委等多部门的协作与支持。同时，需进一步明确地方政府在环境保护工作中的责任。


　　技术要改善。很多企业对环保都很重视，但相关技术环节上力量薄弱。如常州市几家水泥企业为了总量减排，采取多种脱硫脱硝措施，但结果并不理想。为此，急需进行技术研究和产品开发。


　　管理要长效。目前，常州市不少地方环境问题存在死灰复燃现象。这就需要在加大日常监管力度的同时，建立长效管理机制。