秸秆禁烧政府要起主导作用

　　近段时间以来，秸秆焚烧产生的烟雾造成我国多个城市和地区烟雾弥漫。由此导致一些地方水路交通停运、高速公路受阻，甚至发生安全事故。


　　焚烧秸秆危害很多，农民为什么要焚烧秸秆？笔者到农村深入了解后得知，农民焚烧秸秆有诸多的原因。


　　一是农业机械存在问题。在一些地区，由于机械收割留茬较高，下一茬作物无法正常耕种。农民不得不将之焚烧。据调查，我国生产的收割机因功率不够，以及机械手图省油、怕伤害收割机刀具等原因，致使许多田块留茬高达20公分或者更多。


　　二是抢农时的需要。麦一收完，必须马上抢种黄豆等下一茬作物。要想不误农时，将秸秆烧掉是省时、省力、省钱的一个做法。
　　三是农村缺乏青壮年劳动力，无力搬运秸秆。由于大批青壮年进城务工，农忙时仅以妇女、老人为主。他们无力将秸秆打捆搬运离田，只好就地焚烧。四是农作物秸秆综合利用数量少，渠道不畅。近年来，各地找到了一些秸秆综合利用的方法，如直接焚烧用于生物质发电，或用于牛羊饲料等。但是难以在短时间内将大量秸秆全部利用。


　　五是我国农村土地大都是一家一户零散经营，土地集约化程度低，导致秸秆焚烧量多面广，监督难度大。


　　六是秸秆回收价格偏低，农民不愿意卖秸秆。此外，一些利用生物质发电的企业，在无政府扶持或扶持力度不够情况下，因利润不大、经济效益差而无法维持。


　　当前，仅靠运动式、突击式、“人盯人”地搞禁烧，必然会造成秸秆焚烧屡禁不止。在秸秆禁烧方面，政府应起主导作用，积极寻找对策，着力加以解决。特别是组织相关部门齐抓共管，疏堵结合。笔者建议如下:


　　出台和完善有关秸秆利用的优惠政策。抓紧制定和完善相关配套政策，采取有效措施，对相关生物质发电企业、秸秆收购企业，加以培育、扶持，实施税收等优惠。与此同时，对农民在秸秆收集、运输、贮藏等方面给予相应补贴。


　　建议采取土地流转等形式，将土地集约化经营。这样可以着力解决农民土地集约化程度低，无力或不愿购买打捆机等农业机械问题。目前，安徽省阜阳市一些地方正在开展土地流转试点。


　　解决农民卖秸秆难的问题。尽最大努力为农民提供方便。如可以将秸秆回收点设在田间地头，可以就地将秸秆加工成用于生物质发电的块化燃料，以方便运输、储存。有条件的地方可以建立大型库房，大量收购秸秆。同时，提高秸秆收购价格，使农民有利可图。


　　要组织科技攻关。首先要解决收割机因功率不够机械收割留茬较高问题。要加强监督，要求农机手不能为图省油、怕伤害收割机刀具留茬高于10公分。要针对不同农作物秸秆特质，通过组织科研院所和高校进行科技攻关，找出低成本、高效率和少二次污染的秸秆利用方法与途径，变废为宝。


　　加强引导，在城市周边改变农业种植结构。有关部门要科学规划，在城市周边不再大面积种植小麦，而改种城市所需的蔬菜、水果等不产生秸秆的农作物。这样可以从根本上解决焚烧秸秆的问题。


　　组织农业科技人员和环保工作者加强宣传。在宣传秸秆焚烧危害的同时，要宣传科学利用秸秆方法。有条件的地方可以建一些科技示范田。秸秆科学还田方法有:用机械将秸秆打碎，耕作时深翻严埋，利用土壤中的微生物将秸秆腐化分解等。


　　建立健全责任制和责任追究制。秸秆之所以屡禁不止，一个很重要的原因是责任制缺失或者责任制不落实。因此，要建立健全责任制和责任追究制。各级政府与辖区政府和部门签定环保责任状时，应把秸秆焚烧责任明确在内。哪个地方焚烧严重，空气染污严重，就对哪个地方的官员问责。