推行清洁生产需政策支持

推行清洁生产是环境保护优化经济发展的重要途径，是实现节能减排目标的重要手段，是促进绿色发展的重要基础。近年来，我国各级环保部门积极推进清洁生产工作，取得了积极成效，也存在一定障碍。


　　清洁生产工作取得哪些成效？


　　一是建立了较为完善的政策法规体系。出台了《关于贯彻落实〈清洁生产促进法〉的若干意见》和针对重点企业(即"双超双有"企业)实施强制性清洁生产审核的若干政策措施，下发了《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》，制定了重点企业清洁生产行业分类管理名录，并指出今后一个时期重点企业清洁生产工作的目标、任务和要求。


　　二是强化了环境准入中的清洁生产要求。将建设项目环境影响评价审批以及其后的环境监管纳入了清洁生产的管理内容，并进一步强化了国家环境保护模范城和国家生态工业园区创建的清洁生产要求，对清洁生产有具体目标和要求。各地也在行业、园区等不同层面进一步强化环境准入中的清洁生产要求。


　　三是构建了清洁生产推进技术支撑网络。联合完善了企业清洁生产审核方法学，指导化工、冶金等行业的万余家企业开展清洁生产审核实践；颁布实施了54项行业清洁生产标准、两批需重点审核的有毒有害物质名录和《重点企业清洁生产行业分类管理名录》，编写了多项行业清洁生产审核指南；建立了从国家到地方各个层面的清洁生产推进技术支撑网络和多层次清洁生产培训渠道；建立了国家清洁生产专家库，初步形成了技术咨询、专家指导、评估验收监管的"三位一体"的技术支持网络。


　　四是形成了重点企业清洁生产审核推进机制。2010年9月，环境保护部发布了第一批全国重点企业清洁生产公告，向社会公布完成清洁生产审核评估验收的第一批2766家重点企业名单，全面推进重点企业清洁生产审核和评估验收工作。


　　五是拓宽了清洁生产筹资合作渠道。2005年~2008年，原国家环保总局和美国陶氏化学公司合作开展清洁生产审核示范项目，4年间在全国29个省、自治区和直辖市举办了25期培训班，培训技术人员700余名，支持化工等12个行业的68家企业开展了清洁生产审核，对各地清洁生产起到重要的推动和示范作用。


　　全面推行清洁生产急需政策支持


　　虽然清洁生产已经取得了明显效果，但要发挥更大的作用，应加大政策对清洁生产的支持力度。


　　一是在环评方面加大政策支持。清洁生产在实施过程中，基本手段是改进企业生产工艺技术和设备。按照规定，企业生产工艺和设备有重大改变要进行环评，但这个重大只是定性的，没有定量的标准，实施起来很难把握。笔者建议，要细化定量标准。凡是清洁生产提出的企业重大工艺设备原料的改造，在环评审批方面可结合具体情况确定等次，优化审批手续。


　　二是在资金方面给予政策支持。企业通过清洁生产进行技术改造，往往需要很多资金，尤其中高费方案，需要很大的资金支持，否则再好的方案也不能落实，也是纸上谈兵。中高费方案往往可使污染物排放最大限度减少，是节能减排有效的方法，应该有一定的政策支持。比如规定相关治污经费中可安排一定比例用于清洁生产方案落实，或者提供贷款启动中高费方案。