合理构建生态文明考核办法

　江苏省近日公布生态文明考核实施细则。值得一提的是，考核标准的设定不仅考核绝对量，还将相对变化纳入了计分范畴。笔者以为，江苏省设定生态文明考核标准，兼顾了绝对值和相对量的变化，将相对变化纳入计分范畴的思路十分正确，且具有积极现实意义。它有力地表明了政府提倡什么，反对什么的鲜明态度，对于引导各地加强生态文明建设的示范作用不可低估。


　　第七次全国环保大会强调，要制定生态文明建设的目标指标体系，纳入地方各级政府绩效考核，严格实行责任制，对未完成目标任务的地方，追究有关领导的责任。对照来看，江苏省的五年目标任务书及生态文明考核标准符合上述要求。按照江苏省的规定，对考核排名前5名的省辖市进行表彰，对考核末3位的地市通报批评。


　　既往，一些地方的生态文明考核存在“60分万岁”的现象，结果往往是“只奖不罚”。因此，生态文明考核必须引入竞争机制，坚决摒弃“60分万岁”现象。


　　客观上，由于自然环境和社会经济、历史等原因，目前各地生态文明建设的水平各不相同。倘若生态文明考核用单一的标准只比绝对值，基础好的地方就有可能仍然保持相对优势，而基础相对差的地区就会望尘莫及，即使再勤奋努力，排名仍然靠后甚至垫底。这显然是不公平的。生态文明考核要看到地方的进步，有的地方基础好，指标完成地好，但是有的地方基础比较差，指标完成的绝对量可能不大，但是进步比较大，要综合考虑，力争科学合理。


　　实质上，考核只是手段，目的是奖优罚劣，奖勤罚懒。事实表明，生态文明考核体系的设计在找准依据、明确目标后，更为重要的是营造良好的竞争环境。规范程序、完善制度，让各地的生态文明建设在公平的考核评价下得到最大程度的发展，这是生态文明考核努力追求的目标。发挥生态文明考核的风向标和指挥棒作用，不仅要细化、量化考核标准，注重考核各地的提高速度和幅度，使基础好的地方感到强大压力。同时，使基础相对差的地方有了“奔头”。只要积极努力，相对变化较大，同样能创先争优。这样一来，就能营造浓烈的比学赶帮超的氛围，使各地政府及相关职能部门既有压力，又有动力，推动生态文明建设不断迈上新台阶。


　　期待其他地方其他部门也能沿着这样的思路，在充分调研的基础上，结合本地本部门实际，科学确定相对变化的权重，全面合理构建生态文明建设指标体系及考核办法。