利用信息公开阻止企业排污

　在过去的三十年时间中，中国的经济取得了巨大的进展，在上海、在浦东，大家可以特别清晰地感受到这样一个蓬勃的发展，但是在这个发展的过程中间，确实承受了一个很大的环境的代价。我们的环境承受了很大的压力，那么这个环境代价很大。我个人是从九十年代中期，从水资源方面开始入手去观察这方面的情况，当时看到水污染的形势是极其严峻的。今天我们在长江的入海口附近，那么就在长江流域三个最主要的湖泊——太湖、巢湖、滇池，每一次走进它的时候，都可以看到严重污染的状态。那么实际上在长江流域从上到下，我们可以看到，不管是在湘江，还是其他的，中游到上游，我们看到很多的支流，甚至包括部分干流，已经受到了比较严重的污染。那么当这些污染都流到了入海口附近的时候，我们看到的就是这样一个局面。这样我们可以看到上海市它的长江口还有它南部的杭州湾出现了什么样的情况?东海的污染都由此变得非常严重。污染正在从干流向支流蔓延，从城市向农村蔓延，从地表向地下在蔓延，这一段地下水的污染也引起了广泛的关注。最终这些陆源的污染大量进入到海洋，由陆地向海洋蔓延。

　　与此同时不仅是在长江流域，在中国的大地上，在东部要想找到一条象样的河，象样的湖泊，已经没有那么容易，我们的江河湖海实际上这些年是警报频传，很多污染的泄露，造成了很大的危害。这些环境的危害首先带来了公众的影响，当我们中国三亿人口还没有洁净的饮用水，而在城市越来越多集中的水源地也受到了污染的影响。在整个灰霾覆盖上百万平方公里的土地，包括六亿左右的城市人口，实际上都面临着严重的空气污染，都暴露在空气污染之下，实际上是有很严峻的健康影响的。同时这种健康的影响也源自于土壤和地下水的污染，因为我们的食品不再安全，现在每一年按照官方的数据，至少有1200万吨的粮食受到了重金属的污染。那么这些污染显然在餐桌上也会给我们的健康带来损害。同时中国本来就是资源缺乏的一个国家，像水资源现在全国三分之二的城市缺水，大家严重的排放使得我们有限的清水资源也被破坏了。社会稳定，每年数以千计的群体性的事件，包括2012年从什邡到启东，这样连续爆发的大规模的群体性事件，已经开始影响到社会稳定了。由于中国燃烧近世界一半的煤炭，已经成为世界上最大的温室气体的排放国，甚至对我们的和平发展造成了某种阻碍。

　　那么中国在过去十年的时间，不是没有投入巨大的力量去治理污染，实际上我们在“十一五”到“十二五”的规划当中都已经纳入到了减排的目标，但是投入这样大的力量，可能十年中间至少投入四万亿以上的资金去进行治理，但是为什么这些资金没有能够使得我们的环境污染得到克服，我们在看这些问题的时候，首先认为它不完全是一个纯技术的问题，因为在上世纪这些治理水、空气污染的技术都已经存在，现在都已经完善，而且还不止是资金的问题，现在形成的一些治理的能力，放在那里却闲置，或者是没有得到有效的使用。最终我们认为是缺乏动力的问题。那么这个动力为什么会缺乏呢?我们看到环境污染的治理中间有三大难点，首先我们的环境执法非常困难，环境诉讼现在还是极其艰难的，那么公众参与这个正常的渠道也还没有打开。我们认为要克服这样的三大难点，需要环境信息的公开。因为它需要公众的广泛参与，而公众只有知情才能够有效的参与，在这样一个思路下，在2006年成立机构之初，就决定首先建立一个全国的水污染数据库，向公众提供31个省，300个城市他们的水质污染的信息，之后把它从水的污染扩展到空气以及固体废物。

　　这里面引起最大关注的还是在于企业监管记录，这些企业超标违规的记录，从2500条到现在实际上已经达到了119000条，这些记录意味着有大量的企业还在超标违规地开发，他们应该为这些严重的污染承担法律的责任。企业的信息的公开是推动减排的一个有力的工具，一个有力的手段，在上世纪八十年代末的时候，首先从美国开始，建立的一个叫做有毒物质排放清单的制度，那么它要求这些凡是涉及排放有毒物质的企业，必须定期向社会公布排放什么样的物质，排放的量是多少。随后欧盟、欧洲在2000年左右也跟进，建设了一个系统，要求PITI这样的一个污染物的排放转移登记制度，使得公众可以了解在欧盟境内的这样一个污染分布的情况。随后加拿大、澳大利亚、日本等工业化国家纷纷建立了这样的体系，但是在中国虽然经过了这样长时间的工业化的发展，但是我们在这个方向上依然还是空白。中国的企业至今排放世界上最大量的有毒、有害的物质，但是他们还不需要向社会去公布他们所排放的这些污染物的种类和数量。我们认为这个方面必须要加以解决。

　　中国的一些环保组织，环保NGO组织，包括一些志愿者他们开始在这个国家的不同地区开始了他们的公民行动，他们去按照环保部所发布的名单，用自己的手机或者是GPS去进行了这样一个调研和定位的工作，这里面也有包括我们的像徐州的这些大学生，中国矿业大学的学生，在去年暑假的时候他们就利用暑期，对整个微山湖南岸周边的这些数十家的国控污染源进行了一个调查和定位的工作。也有很多的发现，也推动了一些问题的解决。所有这些努力加在一起，那我们现在也可以看到，在中国我们逐步地开始搞清这些污染源他们都是谁，而且他们都分布在什么地方，他们是不是有这些超标违规的记录，今后我们要搞清楚他们的排放量是多少。如果把这个污染源的地图和这个水质的地图做一个比对的话，可以看到，在我今天早晨出发的北京市位于海河流域，海河流域是中国污染最为严重的一个区域，在这个区域里面一半以上的河流都已经失去了任何的使用价值，为什么一些河流从头到尾都是黑色的，因为它两岸密布了这些排放量巨大的污染企业。

　　同时在这个地图上也能够对灰霾的问题有所认识，右边显示的是在中国PM2.5浓度的情况，左边是我们对中国主要的大气污染源，包括火电、钢铁、冶炼、建材、水泥等，我们对这些行业进行了一个定位，当我们把这两张图叠加的时候，应该讲还是有相当的重合性的。