西安如何做到连续五年秸秆禁烧“零火点”

　近年，西安市每年夏粮收获面积在300万亩左右，秋粮收获面积在280万亩左右。以前，由于群众环境意识不强，农业机械不够先进等因素制约，每到农作物收获季节，秸秆焚烧比较普遍，严重时烟尘弥漫，甚至影响到西汉高速、绕城高速、西康高速能见度及西安咸阳航空港航班进出。2009年以来，西安市秸秆综合利用和禁烧工作在市委、市政府的高度重视下，遵循“疏堵结合，以疏为主”原则，经过全市上下的共同努力，取得了显著成效。2009、2010、2011、2012年连续四年实现了“零火点”禁烧目标。今年　“三夏”期间，通过巩固往年成功经验和做法，连续第五年实现了“零火点”目标。

　　高度重视，责任到位

　　市委、市政府出台了《关于秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《关于加快推进农作物秸秆综合利用的实施意见》，市委书记、市长多次对秸秆综合利用和禁烧工作做出批示，并召开专题会议进行研究;市政府专门成立了由主要领导担任组长的领导小组，并将农业、环保、科技、财政、公安、监察、交通、广电等十二个市级部门纳入领导小组成员单位，明确各自职责，形成部门联动。市政府每年“三夏”前均召开全市“农作物秸秆综合利用和禁烧工作动员会”，发布当年的《农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》。同时，市政府还将秸秆综合利用和禁烧工作列为各涉农区县的年度考评内容，进一步明确区县政府对辖区的秸秆综合利用和禁烧工作负总责，区县主要领导是第一责任人，分管农业和环保的副区县长是直接责任人，镇(街)具体抓好落实。为有效推动工作落实，市政府与各区县政府签订秸秆综合利用和禁烧目标责任书，各区(县)、镇(街)、村组、农户也层层签订责任书，明确了任务，理顺了责任。通过层层落实任务，全市进一步完善了市、区(县)、镇(街)、村、户五级秸秆禁烧的责任网络体系。

　　强化措施　监管到位

　　跟进检查，杜绝秸秆焚烧。　“三夏”、“三秋”期间，市委、市政府、市人大领导多次深入生产第一线，检查、视察秸秆综合利用和禁烧工作;市秸秆综合利用和禁烧领导小组成员单位，分包10个涉农区县，深入区县、镇(街)开展督促检查，及时协调解决工作中出现的问题;各区县、各镇(街)的党政领导坚持深入田间地头，采取明察、暗访多种形式，督促检查禁烧工作。根据市政府统一安排，市环保局负责秸秆禁烧监督检查工作。“三夏”、“三秋”期间，市环保局组成6个监督检查组常驻一线协助区县进行禁烧宣传，同时进行24小时不间断、节假日不间断的秸秆禁烧监督检查工作，并根据卫星遥感监控信息和群众举报，现场核查认定着火点;为进一步强化秸秆禁烧监督检查工作，还成立8个由局领导带队的禁烧巡查组在节假日期间带队对区县的禁烧工作进行巡查;各环保分(县)局也成立专门的禁烧检查队伍，坚持24小时巡查，配合做好辖区禁烧督查，并协助当地政府对焚烧秸秆行为进行制止、教育和处罚。各区县、各镇(街)、各村组都成立了禁烧检查组和快速灭火队，设立火情观察哨岗，采取24小时全面巡查和定点轮岗监测相结合的方式，确保每块田、每条路都有专人盯防，发现问题及时处理、及时上报。这些禁烧措施都为秸秆禁烧目标的实现奠定了扎实的基础。

　　创建创新工作机制。加大投入，建立奖励机制。市政府制定了严格的奖惩细则，每年都会对工作成绩突出的区县、镇(街)和市级有关部门进行表彰奖励。各区县政府也都拿出一定的资金，用于秸秆综合利用和禁烧工作，这些资金主要用于：对实施秸秆综合利用的田块进行作业补贴、对成绩突出的镇(街)进行奖励和开展秸秆综合利用和禁烧的工作经费。另外，许多镇(街)和一些村组也拿出资金鼓励农民群众进行秸秆利用。严格标准，建立处罚机制。不断修改、完善着火点的认定标准，按照“有烟必查”“有火必罚”的原则，每发现一个着火点，罚所在区县政府3000元。罚款由市财政从区县财政直接划拨，用于全市每年秸秆综合利用和禁烧工作。根据全市治污减霾的严峻形势，今年又严格了火点认定标准，连片焚烧从10亩一个火点调整到5亩一个火点，堆积条状焚烧的从10米一个火点调整到5米一个火点，另外明确规定对在集中监督检查工作结束后出现的焚烧秸秆行为，同样按照禁烧期间的火点认定标准予以认定。明确职责，建立考核机制。各区县政府与镇(街)签订了秸秆综合利用和禁烧责任书，进一步明确了各镇(街)和相关部门的职责。各区县还将秸秆综合利用和禁烧工作纳入镇(街)、部门年度考核指标进行考核，形成了齐抓共管，层层负责的良性机制。部门联动，创新工作机制。在禁烧工作中，一些区(县)分别从农林、环保、公安、检察、法院及电视台等部门抽调人员，组成禁烧联合执法大队，由区(县)统一指挥，负责全区(县)禁烧工作的监督、执法工作。一些区(县)从相关部门抽调人员，联合办公，相互协作，积极开展秸秆综合利用和禁烧工作。同奖同罚，完善追究机制。市政府提出，对于市级部门包抓区县的，与区县同奖同罚;对因工作不力、失职渎职，辖区内秸秆焚烧面积较大，着火点较多，或造成重大生命财产损失的，要追究有关责任人的责任。2007年以来，全市共追究了21名相关人员的责任，分别给予撤职、行政记过、诫勉谈话等处分。群防群治，建立监督机制。各区县都设立了秸秆焚烧监督举报电话，各村组都成立了秸秆禁烧巡查队，一些区县还对举报人进行奖励，形成了群防群治的工作局面。

　　技术指导　服务到位

　　为了改变农民群众传统的耕作习惯，增强对禁烧工作重要性的认识，提高应用秸秆综合利用技术的水平，各级政府、各有关部门做了大量扎实细致的工作，为农民提供了产前、产中、产后全方位服务，推进了农民“不愿烧”。　以疏为主，大力推广秸秆综合利用。近年来，在坚持推广秸秆粉碎还田和秸秆饲草加工技术的基础上，先后引进、示范了秸秆气化、秸秆堆沤肥、秸秆工业原料开发等秸秆综合利用成果，推广了小麦秸秆捡拾打捆、小麦秸秆切碎还田、玉米硬茬播种、玉米灭茬旋耕覆盖播种、小麦带状旋耕覆盖播种和玉米机械化收获等秸秆综合利用新技术，并对秸秆综合利用专业服务组织进行了资金扶持。充分利用国家农机购置补贴政策，加大对各类秸秆综合利用机械的补贴力度，对农户购置秸秆综合利用机械优先补贴，以机具数量的增加确保秸秆综合利用面积的增长，利用农业机械开展“收、种一条龙”作业，抢收、抢种，不给焚烧秸秆留时间余地。目前，全市机械化秸秆综合利用面积已占到总利用面积的90%以上。农业部门充分发挥农业机械在秸秆综合利用中的主渠道作用，积极组织开展秸秆机械化综合利用技术培训，组织各类秸秆综合利用机械巡回展示，免费向农民群众发放技术资料，做好示范田的建设工作，起到了很好的示范和宣传带动作用;科技部门及时组织有关人员，编印《秸秆综合利用技术宣传手册》，免费下发，向广大农民群众宣传、示范、推广、普及秸秆综合利用实用技术，并以《西安科技网》为依托，开设秸秆综合利用宣传专栏，实现秸秆综合利用技术信息的共享和沟通。“现在让我烧秸秆，我也不烧。收割机上加挂着秸秆粉碎还田机，直接把秸秆粉碎了，播种的时候，又将粉碎后的秸秆翻到了地里，成了肥料。一切都是机械化的，不用人力。我干嘛要烧呢?”日前，户县五竹乡方家寨村的村民刘香梅昨天接受记者采访时说道。