企业要发挥防治大气污染主力军作用

国务院总理李克强14日主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施，特别强调企业要承担防治大气治污主体责任。明确企业承担防治大气治污的地位与责任，意义重大。

　　新的“国十条”举措的新看点在于运行机制的建立。即地方政府对当地空气质量负总责，企业承担治污主体责任，国务院有关部门协调联动。在此基础上，动员全民参与环境保护和监督。显然，防治大气污染是政府的事，企业的事，全民的事。政府要敢于担责，企业要有责任之心，群众要有参与监督之热情。

　　新的“国十条”不仅规定企业要承担防治大气治污主体责任，而且大部分内容都与企业相关。企业一定要明确责任，有助政府统领、企业施治、公众参与的机制的形成。

　　雾霾飘在天上，根子却在地上。　我国目前拥有世界上规模最大、门类最完整的工业体系，而工业生产也是大气污染的重要来源，煤烟型污染尚未得到控制，以细颗粒物(PM2.5)为特征污染物的区域性大气环境问题又日益突出。高能耗生产、超承载力排放、低水平防治，正在给人类、给地球以环境恶化的回报。企业本是大气污染的首要之源，现在担任防治大气污染的首要之责，这是历史的必然要求。

　　主体责任，意味着企业在防治大气污染中发挥主力军作用，是起到或发挥主要作用的力量。企业应该把承担大气污染防治的责任放到突出位置。我们知道，我国大气污染类型已经由燃煤型污染转变为目前燃煤—机动车—工业排放多类型污染、高负荷共存的重度复合大气污染类型，这是发达国家所没有经历过的新情况。然而，造成大气污染的主要污染源来自企业，这是决定企业担任防治大气污染主力军的客观规律。

　　治理好大气污染，首先要做到的是要把握好经济发展与环境保护的平衡点。我国大气环境污染和生态破坏问题长期难以得到根治，根源就在于没有对经济发展与治理好大气污染平衡点的问题作出明确和正确的回答，在发展与保护的关系上“先污染后治理、先破坏后修复论”、“保护第一论”、“不可调和论”等观念严重制约了大气环境建设。经济发展与大气环境保护的平衡点包含定性、定量两方面，定性方面是产业结构和布局符合功能区定位，定量方面是排污总量、生态扰动满足环境质量达标要求。环境质量超标就要减排污染物，减排目标为环境质量达标;环境质量不超标就可适当增加污染物排放，增排的约束仍为环境质量达标。达标就是发展与保护在定量方面的平衡点。在守住平衡点定性、定量底线基础上追求经济较快增长，就会倒逼产业结构战略性调整和经济发展方式根本性转变。

　　治理好大气污染，要在转变经济发展方式上下功夫。加强环境保护，可以破解资源环境的瓶颈制约，有效推动产业优化和技术升级，培育新的增长点，为发展注入新的活力。很多制造加工企业正在向“制造+服务”的综合服务方向转型，企业产品也向智能化、节能环保方向转变，重化工企业比重日趋下降。还有更多企业在化解过剩产能、推进技术创新、商业模式创新、管理创新等方面下大力气，取得了积极成效，显然，转变发展方式是防治大气污染的正确道路与途径。

　　治理好大气污染问题，要与加快调整经济结构结合起来。把优化产业结构与推进节能减排结合起来，把提升企业竞争力与强化企业节能减排结合起来，把扩大内需与发展环保产业结合起来，一方面要调整优化产业结构，严控高耗能高污染行业新增产能、加快淘汰落后产能、清理整顿违规产能、积极化解过剩产能。另一方面要加快调整能源结构，控制煤炭消费总量、发展清洁能源、推进煤炭清洁。在世界科技和产业调整变革中，绿色经济、低碳技术扮演着越来越重要的角色，成为抢占未来发展制高点的新平台。

　　解决大气污染问题，要加强科技支撑，采用先进的生产和治理技术。目前我国重点行业烟粉尘、硫氧化物、氮氧化物的控制技术已经非常成熟，部分技术已经处于国际领先水平。吸附回收、催化氧化、蓄热燃烧、等离子体等VOCs治理技术也已经在不同行业相继采用。火电厂、水泥厂等采用氨作为还原剂的氮氧化物净化装置，应根据烟气中氮氧化物浓度，合理设置氨用量工艺参数，防止投加氨过量逃逸，造成二次污染。

　　解决大气污染问题，要制定更加严格、完善的标准。标准问题极端重要。对环境污染严重、污染物排放量大的企业，应在国家排放标准中规定特别排放限值或制定实施严格的地方排放标准。尽快制定工业烟(废)气中VOCs、氨的企业排放标准。研究制定适用于低浓度颗粒物烟(废)气的监测方法标准。积极推进能源和气候变化项目，包括制定并推荐石油天然气开采、石油化工、水泥、航运等行业企业的温室气体排放计算方法的标准。每个企业都应该在恪守国家与地方政府制企的防治大气污染标准的同时，明确自己企业的标准。

　　解决大气污染问题，要强化环境法治，创新健康的倒逼机制。通过政策、法律等手段建立严格的倒逼机制来让企业有压力感、危机感。用倒逼机制去落实重大项目、重大工作部署。建立倒逼机制，更应该积极引导，唤醒企业道德良知，让企业心理上自觉承担治理责任。大气污染治理的健康机制要把培育问责机制纳入到制度文化的范畴，让企业在这种制度文化的引导下，正确认识到自身的责任与义务，从被动治理到主动预防。才能发挥企业的主体作用，使得大气污染治理走上更加健康、更加科学的道路。

　　主力至则众力并，众力并则万钧举。企业在积极探索解决大气污染和环境保护新道路的征程中，要走在前面，开拓创新，扎实工作，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好生产生活环境做出贡献。