约束性指标完成时间表或将提速

根据记者了解，此次全国大气污染防治计划，可能提速环境达标的时间。那么，大部分省市大气污染防治计划也可能面临调整。

　　在近期的北京科博会上，骆建华发布的一份《未来10年中国环境战略路径》的报告称，到2030年，全国主要城市空气质量达到新颁布的国家空气质量二级以上标准。按照空气质量达到二级标准来看，长三角、珠三角和京津冀等东部地区应该在2020年达标，中部地区可以晚一些，比如到2025年达标，西部地区最晚，在2030年达标。

　　如果按此目标，则已有规划需要调整。实质上，有地方已经开始提速。

　　比如以重庆为例，根据国家《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，重庆只需要在十二五期间PM2.5减排6%。

　　但是今年5月重庆市政府通过的《重庆市环保“大行动”实施方案(2013-2017年)》提出，到2017年的目标：主城区空气中细颗粒物(PM2.5)年均浓度比2013年下降16%。记者获悉，重庆已经初步规划，2030年完全达标(二级空气标准)的要求。

　　由于2017年距离2015年只有2年，显然重庆不可能在2010-2015年的5年内PM2.5年均浓度下降6%，而从2013-2017年的5年PM2.5年均浓度下降16%，这意味着《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的重庆减排标准提高。

　　重庆环科院大气所所长周志恩指出，重庆过去并没有PM2.5监测，提出降低PM2.5的要求，也是最近的事情，现在提出5年PM2.5浓度下降16%，“实际上显然难度是太大了。”


　　津冀重拳措施解困“北京雾霾”?


　　记者也从一些参与规划的研究专家得知，过去《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，主要是吸取北京奥运会，上海世博会等大气治理经验，即重点区域的临时性治理措施。由于现在空气质量标准调高，国务院现在拿出的大气污染防治计划针对全国。

　　“即使是一些要求最低的地方，也要2030年空气达标，发达地区需要更早。”某省环保部门人士称。

　　此前，按北京2012年提出的《北京市2012-2020年大气污染治理工作方案》，已经提出了到2015年北京PM2.5、可吸入颗粒物(PM10)、总悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化氮浓度比2010年减少15%，到2020年比2010年降30%的要求。按照2030年比2020年年度下降30%的要求，北京从2012年PM2.5年均浓度在70微克/立方米左右，下降到2030年的35毫克/立方米的要求，即刚好达标(二级空气质量标准)。

　　天津也如此。比如天津 2012-2020年大气污染治理措施提出，天津2020年PM2.5、PM10在2020年的浓度分别为47、72微克/立方米，分别比2010年才下降14.5%、25%，按照每5年浓度下降4毫克/立方米的速度，天津到2030年PM2.5年浓度下降到35毫克/立方米的浓度，即二级空气质量标准要求。

　　但是目前珠三角提出了2020年前空气质量达标，如果国家要求京津地区2020年前空气质量达标，则北京、天津目前给出2030年空气质量达标的时间表，可能面临调整。

　　由于天津、河北与北京相邻，北京周边地区燃煤量达到4亿吨。因此，即使北京煤炭消费量为零，但天津和河北增加燃煤量，仍解决不了雾霾问题。“北京过去PM2.5减排不理想，核心原因是周边的煤炭消费量没有消减。河北就有年3亿吨燃煤。”中科院大气所研究员王跃思此前对记者说。

　　根据记者了解，本次国家大气防治行动计划将对区域实施强行减排措施，其煤炭消费将采取限额措施，PM2.5排放下降也将纳入考核。未来整个京津冀地区显然将采取同样严格的减排标准，而不是仅仅以北京最为严格。此前北京提出，将在原十二五规划燃煤总量削减到2000万吨的基础上，进一步削减到1500万吨，到2020年降至1000万吨以内。河北迄今没有对减少燃煤量给出量化目标。