行业先行者金州环境水务项目市场化改革实践记事

泰州金州水务有限公司总经理汤宏祥先生是水业领域的一位老兵，泰州金州水务的前身是泰州市自来水公司，汤总从军队转业地方后，就在自来水公司工作，至今已经干了二十多年。

（一）

这二十年来，中国城市基础设施建设领域发生了日新月异的变化。在水务领域，“自来水”从原来的奢侈享受，变成了千家万户的基本需求。改革开放的春风，推动了泰州经济的蓬勃发展，这座苏中历史文化名城迎来了新的契机，也对城市基础设施的水平提出了新的要求。单纯依靠政府的财政资金和沿用传统的模式来建设运营水务项目，已经跟不上城市发展的实际需求。

2006年，泰州市政府与金州环境集团签署特许经营协议，以TOT模式（接收—运营—移交）对原泰州市自来水公司进行改制。改制后，原来的国有自来水公司变成股份制外资公司，金州对原有人员全部留任，没有“空降”管理人员。这是因为，在签署协议的过程中，金州集团接触并熟悉了解泰州自来水公司以总经理汤宏祥为主的管理层和以副总经理校肇东为主的生产运营团队，他们有着较高的业务水平和多年的运营经验，在保障安全供水、提高企业效益、企业人才管理等方面有相对成熟的思路和经验。因此，金州决定聘任原班国企管理层人员。

还在2000年，随着国家“十五”规划的出台，国家对经济建设特别是公共基础设施领域包括自来水厂、污水处理设施的建设高度重视，时任建设部部长的俞正声同志在谈到“十五”期间的建设蓝图时特别指出，“加快市政公用事业改革。实行政企分开，引入竞争机制，打破垄断，放宽市场准入，实行特许经营，鼓励非公有制企业参与市政公用设施的建设和经营。城市供水可以实行制水与管网管理分开的体制。”2003年，中国共产党十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》要求：“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。”这就明确了公用事业领域市场经济的地位。同年，江苏省发布了《关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》，倡导通过特许经营这种模式，引入竞争机制，进而建立起统一开放、竞争有序的市政公用行业市场体系和运行机制。

2004年，为了加快推进市政公用事业市场化，规范市政公用事业特许经营方式，建设部颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》，进一步加强政策的引导。

（二）

金州环境集团进入中国市场至今已25年，一直致力于中国城市基础设施的建设和环境质量的改善。国家政策的引导和强力支持，极大的增强了金州进入市政公用事业领域的信心，金州审时度势，把中国经济发达的强省江苏，作为重要的市场发展方向，作为响应和实践市场化改革的沃土。

转制过程是一个渐变和相互融合的过程。泰州市政府在和金州集团合作协议谈判的过程中，对全体员工包括养老保险在内的社保等相关涉及切身利益的问题，按照国家相关的规定，提出要求并尽可能的为员工争取更多的利益，金州集团也完全接受了政府方面的合理要求。在转制过程中，出现了极个别退休人员的不理解、不配合的情况，泰州金州水务的管理层做了很多耐心而细致的工作，最终得到了员工的认可和理解。汤总回顾说，在转制中，我们坚持的原则就是严格按照国家的规定来办事，平稳过渡，将原有的国企的优点保留下来，在一段时间内保持和延续原有的员工待遇和福利，并逐步进行改善。

改制七年以来，泰州自来水事业取得了长足的发展，泰州金州水务供水安全稳定，达标运营。为满足市政供水和城乡供水的需要，泰州政府又与金州以BOT模式建立了泰州金港供水项目，由校肇东先生担任总经理，全面负责金港项目的管理运营，为泰州城区以及泰州市下辖的泰兴、姜堰地区供水。校总是技术人员出身，保持着工程师的严谨的风格，他说道，转制的过程，肯定有一些不适应，但是无论从政府还是金州集团都给与我们理解和支持，我们现在是取法双方之长处，将国企的一些优良作风带到现在的公司中，同时接受外资企业的先进理念，在成本控制、设备维护上，引进一些新的做法。相比以前，我们建立起严格的预算审核执行制度，同时，对于设备的管理、维护保养，无论从人力、物力上，都下大力量精心去做。

作为金州来说，“空降”管理人员是轻易不使用的策略。放手、信任、鼓励，一直是金州倡导用人观念。从金州的角度出发，保留原有的优秀管理者一举两得，既能避免“空降”，减少磨合成本，又有助于平稳过渡，为所有利益相关群体持续创造更大的价值。金州海纳百川、包容并蓄的企业文化，能够最大程度地接受一切愿意用心做事的人。在泰州金州水务，金州集团未派驻一个长期人员，因为不管是政府还是金州总部都认为，以汤总、校总为骨干的管理、运营团队能够保证企业的常态管理和高效运营。

改制以后，泰州市政府对于泰州金州水务的工作给予了较高的评价，泰州市自来水服务满意度多年来一直维持在较高的水平。对于政府的各项相关政策和措施，泰州金州水务都能保证渠道的通畅，很好的贯彻落实，随时接受政府和市民的监督。汤总表示，政府仍是我们的主管部门，也同时是我们的服务对象。保证安全供水，水质达标是我们对政府的承诺，也是一家自来水公司起码的责任。

近年来，泰州金州水务多次受到的泰州政府相关部门的表彰，在泰州市公用事业服务评比中名列前茅。连续多年被授予安全达标、计量合格等荣誉称号，并被泰州市住建局表彰为先进党组织、先进集体。这些成绩的取得，与泰州金州水务的全体员工共同努力，特别是管理团队的工作是分不开的。

2013年，改制进入第七个年头，汤总深有感触地说道，“目前，我们泰州金州水务各项管理迈上了一个新的台阶，与地方政府的关系与协调合作更加顺畅。”他坚信，泰州金州水务有限公司的明天会更美好。