我国治理空气污染动真格1.7万亿“蛋糕”诱人

环保部部长周生贤近日透露，由环保部牵头制定的《大气污染防治行动计划》（简称《行动计划》），将于7月底8月初全文公布。这将是继环保部等三部委于2012年底联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》之后，我国出台的的第二个大气污染防治规划。据媒体报道，根据该《行动计划》，我国未来四年将投入1.7万亿元进行大气污染治理。在前后间隔约七个月的时间内，两个大型治理规划相继出台，既体现了高层对于空气污染治理的重视，也从侧面反映出我国空气污染形势的严峻。

我国空气污染现状

环保部官网数据显示，按照《环境空气质量标准》（GB3095-2012），我国325个地级及以上城市的环境空气质量，去年达标率仅有40.9%；113个环境保护重点城市的环境空气质量，去年达标率仅为23.9%。酸雨区面积约占国土面积的12.2%，分布区域主要集中在长江沿线及以南-青藏高原以东地区。

今年以来，空气污染情况仍未得到明显改善。年初我国曾发生大范围持续雾霾天气，污染范围接近270万平方公里，超过1/4的国土面积，波及17个省区约40余个重点城市，影响人口近6亿人。而据环保部发布的5月份重点区域和74个城市空气质量状况显示，74个城市平均达标天数比例为60.1%，平均超标天数比例为39.9%。其中，京津冀地区空气质量形势最为严峻，主要污染物为PM2.5和O3，平均达标天数比例仅为27.4%，低于全国32.7个百分点。在该区域13个城市中，张家口、秦皇岛达标天数比例在50%～80%之间，其他城市达标天数比例不足50%，污染较重。其中最典型的，是受到雾霾天气严重影响的北京市。据新华网报道，北京市大气污染排放总量目前仍居高不下，PM2.5超标一倍多，防治形势依然严峻。

据了解，空气污染的影响表现在多方面，对人体健康、生态系统和建筑设施等都有直接的和潜在的危害。例如，受污染空气中所含有的超标细颗粒物，会导致人们的平均寿命减少8.6个月，还可成为病毒和细菌的载体，为呼吸道传染病的传播推波助澜。

空气污染的原因

空气污染的源头主要是工业废气污染，这在今年初的北京雾霾事件中已有证实。据中国科学院公布的“京津冀2013年元月中旬强霾污染事件成因及应急对策建议”的报告显示，京津冀强霾的主要原因之一，是北京周边地区工业废气污染，因大气流动而影响了北京的空气质量。

资料显示，由于近年来工业化迅速推进，在该进程中严重依赖煤电，而相应的环保措施并没有及时跟上，导致了空气污染成为我国日益突出的一个问题。煤炭是公认的污染最大的能源之一，但我国煤炭消费量在2005年至2010年间增加了逾四成，目前在我国能源消费比例中仍占约一半左右，是构成包括空气污染在内的环境污染重要源头。此外，汽车保有量迅猛增长而带来的汽车尾气污染，也已成为城市空气污染的一个重要源头。如《中国机动车污染防治年报（2010年度）》认为，我国机动车污染日益严重，机动车尾气排放已成为我国大中城市空气污染的主要来源。

而违法成本低，更是造成包括空气污染在内的环境污染的重要原因。据环保部官网资料显示，2012年度，河北钢铁集团、中国石化洛阳分公司、中国铝业广西分公司等大型国企，因脱硫设施不正常运行、监测数据弄虚作假等，被环保部责令限期整改，追缴二氧化硫排污费。然而，对于违规事故责任人，环保部官网仅表示将进行跟踪，“对整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，由监察机关依照规定追究有关人员的责任”。对顶风作案的大型国企处罚尚如此轻，对其他企业的处罚力度，就可想而知了。