先立什么法？不妨“吵吵架”

省人大常委会组织立法项目论证 污染防治学校安全家庭暴力药价监管都是立法重点

　　广东未来五年的立法有什么规划？什么条例会进入立法程序？广东省人大常委会昨日组织立法项目论证会，对征集到的约百个立法项目展开“唇枪舌剑”大讨论。学校安全条例、水源水质保护条例、大气污染防治条例、食品安全条例、信访条例、医保社保条例、工资支付条例、反家庭暴力条例等关注度极高的条例都进入讨论范围。

　　文/记者卢文洁

　　插图/阿紫

　　确立校园安全事故处理的程序

　　拟新制定《广东省学校安全条例》，以有效预防和妥善处理学生伤害事故。重点是明确各有关部门和学校积极预防事故以及教育、管理和保护的原则和职责；确立事故处理的程序，建立行政调解制度，落实赔偿责任等。

　　“我的疑惑是，条例制定了能否落地？能不能执行得了？”全国人大代表陈舒赞同条例立法，但认为需要对可执行性进一步研究。省人大代表张伟群说，条例中的管理主体一定要明确，否则谁都有责任就沦为谁都没有责任。

　　拟制定全省大气污染防治条例

　　灰霾天屡受公众吐槽，关于环境保护的几个立法项目昨日成为论证会的讨论热点之一。

　　《广东省珠三角大气污染防治办法》2009年颁布实施。但珠三角经济发展快，污染物排放总量大，且随着产业结构调整，污染有向珠三角以外地市转移的趋势。省环保厅负责人说，尽快出台全省关于大气污染防治工作的地方性法规非常必要。“我觉得很好，但还是要考虑可操作性。你这个防治办法能做到哪一步？一些重点企业如果要关闭，敢不敢关？”陈舒代表忍不住“呛声”，她认为条例必须加强可操作性和执行性。

　　《广东省水质保护条例》的制定和《广东省饮用水源水质保护条例》、《广东省固体废物污染环境防治条例》的修订也进入立法论证。

　　制定控烟条例很迫切执法难成瓶颈

　　据调查，广东省成人吸烟率为20.1%，居民二手烟暴露率高达64%，估计4000万人遭受二手烟暴露，每年死于二手烟的人数至少有1万人。国外经验表明无烟法令是保护民众免受二手烟危害的主要途径。省卫生厅负责人说，广东省防止二手烟危害的任务很艰巨，迫切需要通过控烟立法保护民众健康。

　　控烟条例的立法在论证组里赞同率非常高，但其执行性也引起疑惑。省卫生厅有关负责人也承认会面临执行难的困境。

　　试水对食品安全违法企业“扣分”

　　《广东省食品安全条例》2008年实施，与2009年国家颁布实施的《食品安全法》有不一致之处。省食品药品监管局负责人说，食品安全法律法规仍有不足和缺陷：一是食品安全风险监测、风险评估和预警工作基础薄弱，如对中小学校公共食堂的餐饮食品、中小学生“营养餐”、零食食品等，各地都没有动态的食品安全风险评估制度；二是食品安全标准不够完善和全面，许多食品生产企业仍沿用旧标准。大量的新品种农药、兽药、添加剂被允许使用或者放任使用、滥用，没有制定安全限量标准；三是行政处罚力度不够，有些甚至连罚都没有。

　　拟修订的条例亮点在于参照交通违法扣分的办法，对食品生产企业也实行扣分累计，累计到一定分值的吊销生产经营许可资格。

　　代表呼吁立法加强医药价格监督

　　对《广东省医药价格监督条例》这一立法项目，朱列玉等代表在调研时就发现，医药价格虚高，水分很大，特别是在医疗器械的使用上，层层加价、过度使用。患者拿到手的价格，往往比出厂价高了几十倍。

　　“事实证明，只靠市场调节是不行的。买个电器还可以货比三家，但是在吃什么药、用什么器械上，患者是没有能力去分辨和质疑的。所以解决价格虚高的问题迫在眉睫，必须尽快立法解决，不能拖。”朱列玉说。

　　慈善条例焦点是捐款能否返税

　　省民政厅拟新制定《广东省慈善事业条例》推动、规范慈善事业的发展。其中主要需要解决的一个问题，就是企业和个人进行慈善捐助后的税收返还问题。参加论证的专家和代表认为，这是能不能吸引更多人参与到慈善事业中来的一个关键。

　　省民政厅负责人表示，税收办法地方没法改，但省里可以做主减免除了税收以外的收费，在国家税率不变的情况下，广东可以做的还包括简化税收返还环节、缩短返还周期。

　　将预算监督创新做法纳入法规

　　全国人大正在修订中的《预算法》在征求意见时引起了强烈的社会反响。省人大财经委也提请修订《广东省预算审批监督条例》，以和修订后的上位法相对接。“广东在预算监督方面也一直走在全国前列，有很多创新的做法，也希望能通过立法的形式固定下来。”省人大财经委副主任委员林秀玉表示。

　　省人大代表杨英积极支持对条例的修改：“我们现在政府的预算，还是处于比较无序的状态。应该尽早启动条例的修改。”

　　全国人大代表、立法咨询专家朱列玉还建议，《广东省预算审批监督条例》在修改时，还应把政府的地方债务纳入监管范围。朱列玉认为，虽然严格意义上地方债不是政府的预算，但是它关系面广、影响大，开支与政府开支也没有大的本质区别。

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