联防联控防止污染“传染”

《规划》一大亮点，是将大气污染联防联控贯穿始终。环保部对这一新机制的解释为：在属地管理的基础上，实现区域的“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估和统一协调”的5个统一。

　　“联防联控”实际2012年10月份就已写入《“十二五”乌鲁木齐区域大气污染联防联控规划》。

　　新疆大学资源与环境科学学院院长、教授刘志辉说，把乌鲁木齐、昌吉、阜康、五家渠同期纳入重点区域，不仅因为昌吉市、阜康市以及五家渠市的污染物很容易因为风向等原因飘进乌鲁木齐，也因为上述4地是乌昌经济一体化发展范围，经济区域的同步发展需要同步解决环境问题。

　　“随着城市规模的扩张，区域内城市连片发展，大气污染变化过程呈现明显的同步性，重污染天气一般在一天内先后出现，城市间大气污染相互影响明显。”赵海燕介绍说，这种污染传输的特性也决定了防治污染手段的变化。

　　赵海燕说，目前新疆城市群仍然是以传统煤烟型污染为主，但也逐步呈现出臭氧、PM2.5特征的区域性复合型大气污染趋势，仅从行政区划的角度考虑单个城市大气污染防治的管理模式难以有效解决复合型大气污染问题。

　　专家认为，乌鲁木齐、昌吉、阜康、五家渠要真正建立区域污染治理的长效机制，需要探索更多有关污染物扩散的规律，关注联防联控长效协商与调控机制的构建和实施，研究适用于各区域的具备操作性的环境管理政策等。

　　为推动各省迅速有效地“联动”，《规划》提出了建立区域大气联防联控会议制度、重大项目环境影响评价会商机制、区域大气污染预警应急机制等5项创新机制。在京津冀、长三角、成渝、甘宁等跨省区域，成立由环保部牵头、区域内各级政府领导参加的大气污染联防联控工作领导小组；其他的城市群成立由主管的省级领导为组长的领导小组。

　　高污染项目被严格限制

　　高污染项目将受到严格限制。《规划》提出，重点控制区禁止新、改、扩建除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂，严格限制钢铁(行情 专区)、水泥、石化、化工(行情 专区)、有色等行业中的高污染项目。城市建成区、地级及以上城市辖区禁止新建除热电联产以外的煤电、钢铁、建材、焦化、有色、石化、化工等行业中的高污染项目。

　　环保部门将把污染物排放总量作为环评前置条件，新建项目实行区域内“现役源倍量削减替代”，即所有新建项目必须符合环保要求，其新增的污染物排放量必须用区域内其他项目的削减量进行替代。“十二五”期间，重点区域还将实施二氧化硫治理、氮氧化物治理、黄标车淘汰等8类重点工程项目，投资需求约3500亿元。