浅议机动车污染防治途径

机动车排放污染既是环境空气质量和人体健康的突出问题，又事关汽车行业竞争力和能源安全，与经济社会发展和人民群众生活息息相关。应将机动车污染防治更好地融入经济社会综合管理，采取综合措施，重点突出，全面推动。

机动车污染防治形势

近年来中国汽车行业迅速发展，从2009年起，机动车产销量连年居世界第一位，成为世界第一大汽车市场。持续保持世界第一的产销量使得机动车保有量逐步逼近美国，中国即将成为机动车产、销、保有量和使用强度均居世界第一的汽车大国。

高速发展的汽车行业也带来了较为严重的环境污染问题。尽管通过不断实施更严格排放标准，提高油品质量等综合措施，机动车排放污染上升的趋势近年来有所放缓，但污染形势仍不容乐观。2010年，机动车排放污染物总量超过5000万吨，其中氮氧化物接近600万吨，颗粒物接近60万吨，碳氢化合物约490万吨，机动车排放污染已经成为大气环境最突出、最紧迫的问题。

“十二五”规划提出了氮氧化物减排10%的约束性指标，2011年氮氧化物排放不仅未能完成减排1.5%的目标，反而上升了5.73%，是4种约束性减排指标中唯一不降反升的指标。按目前的统计口径，机动车排放氮氧化物约占氮氧化物排放总量的1/4-1/3，完成氮氧化物减排指标，机动车排放氮氧化物控制十分重要。同时，据初步估算，尚未列入氮氧化物统计范围的非道路移动源排放每年还有约400万吨，如果纳入整个氮氧化物减排基数，移动源排放氮氧化物占氮氧化物排放总量比例已接近一半，对氮氧化物总量控制目标实现更为重要。

2012年2月29日，国务院常务会议批准了新的《环境空气质量标准》，新标准增加了与灰霾和人体健康关系密切的PM2.5和臭氧8小时平均浓度指标。机动车排放的碳氢化合物、氮氧化物、硫氧化合物等通过复杂的光化学反应等形成臭氧和二次颗粒物，是城市和城市群臭氧超标、出现灰霾的重要原因之一。机动车直接排放的颗粒物和通过复杂反应生成的二次颗粒物几乎全部是PM2.5，不仅是灰霾天气的重要原因，还可通过呼吸进入肺泡，其中的超细颗粒物可以直接进入血液，这些颗粒物含有高毒性和致癌物质，健康危害大。

目前，制约机动车污染防治最为突出的问题是车用油品标准和供应无法满足排放标准实施要求，导致更严格排放标准无法实施，在用车减排效果受到削弱。车用柴油水平在国三阶段，而且供应量很少，柴油车被迫大量使用的普通柴油还处在国一水平，为此，环保部已经两次推迟实施第四阶段重型柴油车排放标准；汽油环保水平处于国三阶段，与第四阶段排放标准实施要求相差一个阶段，甲醇汽油大量使用，但对车辆排放控制系统没有进行调整，排放堪忧。随着新车排放标准不断加严，在用车的排放监管对污染防治越来越重要，机动车污染防治管理模式正在向在用车和精细化方向转变；随着道路车辆排放污染控制取得一定成效，非道路排放污染的权重也在不断增加；同时，环境保护新形势和新技术应用也对机动车污染防治提出了新要求，新环境空气质量标准的实施对颗粒物、臭氧浓度提出了新要求；直喷汽油发动机的广泛应用对油品清净性和颗粒物排放控制提出了更高的要求，等等。

总结起来，中国机动车污染防治形势是：机动车产销稳居世界第一，汽车市场远未饱和，机动车保有量不断增加，污染防治成绩显著，新问题不断凸显，环境压力持续存在。

机动车污染防治途径

机动车污染防治的总目标是降低整个车队排放量，减少机动车排放污染对环境质量的影响，防范人体健康风险。主要途径是提高油品质量，实施更严格的排放标准，降低在用车实际排放，减少车辆使用，降低重点高排放源排放，减少环境容量相对较低地区排放，降低机动车排放污染环境暴露。

加快提升油品质量

油品是机动车排放污染的源头，改善油品质量可以立即降低所有在用车辆排放，是效益最好、速度最快的减排措施，是更严格排放标准实施的前提和减排效果的重要保障。提升油品质量，主要是推进满足更严格排放标准油品供应和保证车用油品有害物质含量和环保指标达标。

应在国家层面上制定细化的、操作性强的油品环境管理规定和办法，指导油品环境管理工作开展。推动油品国家标准、车用油品有害物质控制标准和机动车排放标准的衔接和协调一致。组建“国家车用油品有害物质监管中心”，加大《车用汽油有害物质控制标准》GWKB1.1-2011、《车用柴油有害物质控制标准》GWKB1.2-2011实施和监管力度，组织开展油品有害物质和环保指标达标管理，掌握总体油品质量情况。

在油品生产方面，要利用财政货币政策引导、鼓励满足更严格排放标准燃油生产。制定具体的办法和措施，尽快落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》中“对生产符合下一阶段标准车用燃油的企业，在消费税政策上予以优惠”的政策。在油品供应上，应加强部门、行业之间协调，加强国务院统筹和地方政府主动性，由国务院统筹制定重点突出、全面提高的“过渡期”供油方案，地方政府提前实施符合更严格排放标准的油品标准，建议上报国务院备案批准，获得国务院支持。