治理PM2．5 北京露天烧烤何去何从

　盛夏8点的天空刚刚黑下，北京市海淀区万泉河路68号紫金庄园小区北侧小巷里的露天烧烤摊已经摆了2个小时。这条被周围人称为“美食一条街”的小巷宽约4米，两边摆满了售卖水果、麻辣烫、凉皮、烤冷面、包子等小吃的露天小摊。在它的入口处，三四家露天烧烤摊经营着晚间6点至凌晨2点的生意，摆放在这些摊位上的是馒头、鸡肉、羊肉、鱼等各种烤串，单价从1元到25元不等。

　　“嗨，您也来一串尝尝呗！”热心招呼食客的烧烤摊主们似乎并没有注意这样一条新闻：今年年初，北京市草拟的《北京市大气污染防治条例(草案)》(以下称《条例(草案)》)面向社会公开征求意见。时隔半年多，经过反复调研和修改的《条例(草案)》在7月24日召开的北京市十四届人大常委会第五次会议上进行审议。

　　《条例(草案)》规定，任何单位和个人不得在政府禁止区域内露天烧烤，违者处二万元以下罚款，其中政府禁止区域包括 “本市城区和近郊区城镇地区的街道、胡同、广场、居住小区、公共绿地等公共场所”。此外，市人大城建环保委认为，应当同时处罚为露天烧烤提供场地的单位和个人，建议将相关条款修改为：“任何单位和个人不得在政府禁止的区域内露天烧烤食品或为露天烧烤食品提供场地，违者处二万元以下罚款。”

　　露天烧烤，为何禁而不止？

　　就在北京市人大常委会审议《条例 (草案)》前不久，“美食一条街”又多了一家露天烧烤摊——河南小贩的妹妹投奔姐姐来了，在姐姐大荤大肉的烧烤摊旁边添了一个“清真烧烤”的摊位。据姐姐介绍，她与丈夫的烧烤生意在紫金庄园这一片已经做了4、5年，因为城管晚间的执法力度较弱，也没什么人举报，生意就这么一直做了下来，收入也还不错。

　　在被问到是否知道自己的烧烤生意违反了 《北京市大气污染防治条例(草案)》，属于违法行为时，姐妹俩表示没听说过，“我们就不明白了，卖点小吃有什么违法的？政府有那么多大事不做，偏偏紧盯着我们不放！”

　　记者打开海淀区城管监察大队的门户网页，首先进入视线的便是页面中上方的三幅图片新闻——全部与取缔路边摊有关。其中，第一则新闻标题为《取缔大排档，维护夏季市容》，报道了城管部门“对领导重视、群众反映强烈的夜间露天烧烤、店外经营大排档等严重影响市容环境卫生的问题，进行了集中检查”的行动。

　　实际上，北京市限制露天烧烤并不是一件新鲜事，全市于2000年10月1日起就已开始施行《北京市禁止露天烧烤食品的规定》(市政府第200号令)，“禁止在本市城区和近郊区城镇地区的街道、胡同、广场、居住小区、公共绿地等公共场所露天烧烤食品……对违反规定露天烧烤食品的，责令停止违法行为，处5000元以下罚款……”

　　至今，《北京市禁止露天烧烤食品的规定》已经施行13年，然而露天烧烤却一直或公开或隐秘地散布在城市的各个角落，《规定》的执行者城市管理综合执法部门做了哪些工作？露天烧烤，为何“禁而不止”？

　　对此，记者采访了海淀区城管监察局执法业务科科长孙宝宁，他表示城管部门平时在取缔城区露天烧烤时的工作主要包括两个方面：一是日常巡查，以海淀区的几条大街为主线将巡查区域串联起来；二是通过热线获得举报信息，再到现场查处。孙宝宁说：“我们现在基本实行‘两班三运转’或者‘三班倒’的工作模式，也就是分早班、晚班、正常班进行巡查，晚班正常持续到22点，此后时段则主要处理热线举报事件。”此外，孙宝宁表示，城管部门平时会建立、更新、完善整治台账，“虽然露天烧烤摊看起来比较分散，但是实际上有一定的分布规律，根据整治台账，我们可以对全区的露天烧烤聚集点做到心中有数，方便开展专项整治工作。”

　　对于露天烧烤为何禁而不止，孙宝宁认为原因主要有以下几个方面。首先，“露天烧烤经营工具简单、成本低，商贩们有利可图。”其次，“从执法层面来看，限于人力物力，我们晚间的执法力量比较薄弱，商贩们已近习惯与管理者 ‘打游击’，你来他就走，你走他又来。”第三，“现有的处罚措施不够完善，比如罚款往往不能追缴，可以说是形同虚设，我们只能没收小贩们的经营工具和物品，而这点损失对他们来说不算什么。”

　　如何才能从根本上解决露天烧烤这一问题？孙宝宁表示，还得依靠消费者和商贩的自觉。一方面，有需求才有买卖，消费者应当意识到露天烧烤食品的安全卫生隐患，做到不购买；另一方面，商贩们应当有一定的社会责任意识，顾及食客健康和环境效益，做到不售卖。