西部开发任重道远

《中国投资》：您在新闻发布会上表示，尽管西部10年取得了长足发展，但它仍然是短板，能否介绍一下，西部地区未来发展还将面临哪些制约和挑战？

杜鹰：由于历史、自然、社会等多种原因，西部大开发取得的成就还是初步的，长期制约西部地区发展的突出矛盾和主要问题尚未得到根本解决，深入推进西部大开发依然任重道远。

基础设施落后的瓶颈制约仍然存在。综合交通运输网络尚不健全，铁路通道少、运输能力低，干线公路“断头路”多，县乡道路技术等级较低，机场布局需进一步完善；水利设施建设滞后，西南地区工程性缺水和西北地区资源性缺水并存；综合信息基础设施和服务水平相对落后；城市市政设施和农村水、电、路等基础设施建设任务繁重。

西部地区森林植被少，水土流失、土地沙化和旱涝灾害严重。目前，全国25度以上陡坡耕地面积的70%以上在西部地区，水土流失面积的80%在西部地区，每年新增荒漠化面积的90%以上也在西部地区，西南地区石漠化面积超过1亿亩，三峡库区等河流和湖泊的水环境污染、许多城市的大气污染问题严重，生态环境非常脆弱。

经济结构不合理、自我发展能力不强的状况仍然没有根本改变。一些地区重工业偏重，一些地区产业结构趋同，资源优势转化程度低。工业发展以资源型产业为主导，能源化工、冶金建材等资源型产业比重较大，初级产品比重高于相应的深加工产品比重，“两高一资”产业比重较大，资源综合开发利用水平不高，产业链条短，装备制造、高新技术产业基础薄弱。

贫困面广量大、基本公共服务能力不足的问题仍然突出。其中，南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山—六盘山区6大集中连片特殊困难地区，是经济社会发展水平最落后、基本公共服务能力和人民生活水平最低的地区，是全面建设小康社会的“攻坚”地区。这些地区人均国内生产总值低于全国平均水平60%、农村人均纯收入低于全国平均水平60%、城镇居民人均可支配收入低于全国平均水平75%。

加强民族团结、维护边疆稳定的任务仍然繁重。西部地区地缘位置非常重要，与周边14个国家和地区接壤，是各民族文化交汇地，也是反分裂、反渗透、反颠覆的重点地区。西部地区少数民族分布集中，我国55个少数民族中有50个主要分布在西部地区，其中的22个人口较少民族绝大部分在西部地区居住，西部地区少数民族人口占全国少数民族人口的75%左右。

《中国投资》：过去10年是西部地区打基础的10年，那么未来10年对于西部而言就是承前启后的关键10年，国家支持西部发展的总体思路是怎样的？

杜鹰：中央召开的西部大开发工作会议明确提出，深入实施西部大开发战略，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态建设和环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放。推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。

《中国投资》：今后10年，国家将努力使西部地区上三个大台阶，您能否介绍一下，这三个大台阶分别代表了那些发展目标？为何选取这些发展目标？

杜鹰：下一个十年西部大开发的总体目标，胡锦涛总书记在西部大开发工作会议上形象地概括为“上三个大台阶”，即经济综合实力上一个大台阶、人民生活水平和质量上一个大台阶、生态环境保护上一个大台阶，对西部地区未来发展提出了新的更高要求。

综合经济实力上一个大台阶，就是基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。

人民生活水平和质量上一个大台阶，就是加快发展以保障和改善民生为重点的社会事业，加快建立覆盖城乡居民的公共服务体系，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小。

生态环境保护上一个大台阶，就是重点生态区综合治理取得积极进展，单位地区生产总值能耗明显降低，生态环境恶化趋势得到遏制。

确立这三大重点发展目标是由西部地区的特殊地位所决定的，是适应新形势、应对新挑战所决定的，是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面任务所决定的。

第一，在我国四大板块的区域协调发展战略布局中，尽管西部地区这十年取得长足发展，但和东部地区相比仍然存在着相当大的差距。因此，如果西部地区不发展，全国的发展也就无法实现；西部地区不实现现代化、不实现小康，全国的全面小康就不能实现。

第二，西部地区国土面积占全国的71.5%，陆地边境线长达1.8万公里，全国陆上边境线82%都在西部。西部地区又是少数民族聚居区、边疆地区。还有相当一部分地区是贫困地区，现在全国年收入在1196元以下贫困人口，有66%在西部地区。再加上西部地区民族文化多元，宗教问题比较复杂，稳边任务相当繁重。

第三，西部地区的生态地位非常重要。西部地区是我国大江大河的源头，森林、草原、湿地、湖泊这些主要的生态载体大多集中在西部，现在全国水土流失、草原退化的主体也在西部。所以，如果不把西部生态环境保护好，全国的可持续发展就无法实现。

第四，西部地区发展潜力巨大，战略资源非常丰富。西部地区煤炭探明储量占全国的67%，天然气可开采储量占全国的66%，水能可开发装机容量占全国的82%，以及风能、太阳能、特色产业优势、旅游优势、沿边开发开放优势，这些方面的潜力都非常巨大。

从这四方面来说，继续深入实施西部大开发，在下一个十年“上三个大台阶”，决不仅仅是西部自身发展的需要，而是全国实现又好又快发展的需要。