射阳县今夏秸秆禁烧工作回眸与思考

今夏射阳县禁烧工作形成强大的舆论声势，让更多农民群众了解焚烧秸秆对环境、社会的危害，有力促进环保工作在农村地区更加广泛深入的开展。县、镇、村三级的共同努力，尤其是村委会的自治及“村规民约”的约束，农户焚烧秸秆的历年陋习终将革除。往日“一把大火、一烧了之”的秸秆资源转弃为用、变废为宝，已成为县政府及相关部门的攻关课题。秸秆禁烧是检验农村基层干部执行能力和工作水平的一把标尺。需要基层干部扑下身子，日夜苦战，带头做禁烧工作“第一人”、“第一岗”和“第一哨”。

　　今年射阳县坚持“堵疏结合、以疏为主、严管重罚、全面禁烧”的“十六字”原则，早订预案，早抓措施，早抓落实。禁烧期间，全县范围内未发生和发现一处明显的秸秆焚烧现象，卫星遥感监测也未发现火点。

　　坚持引导为先,建立群策群力宣教体系。以思维的革新反向倒逼焚烧方式的转变，是射阳县今年夏熟作物秸秆禁烧工作取得的一个重要突破。开拓宣传教育广度与深度。运用各种传媒手段，做实、做深、做大秸秆禁烧的宣传教育，通过农民群众喜闻乐见的形式与方法，把宣传教育链条扎实延伸到农村和农民群众中。县环保、农委等有关部门联袂组织活动，到镇区的田间地头巡回举办“秸秆耕整还田作业现场推进会”，面向农民群众，现场进行秸杆还田机械作业演示。调动社会力量参与禁烧中。县环保等10个部门与群团共同联手，先后组织开展了“致农民朋友的一封信”、“禁烧秸秆关系你我”、“保护水源空气人人有责”等一系列社会宣传活动。发挥村居干部的带动作用。组干部主动担当起秸秆禁烧的重任，不仅率先签约加盟秸秆还田，还自愿组织开展秸秆还田动员说服工作，直至愉快地签订还田合约。部分镇、村适时开展了“党员禁烧工作队”、“老同志家家到”以及“新农村秸秆禁烧示范户有奖评比”等一系列形式多样的活动，对禁烧起到了引领推进作用。

　　确立疏导方针，建立综合利用消化体系。以秸秆利用反向倒逼秸秆禁烧，使秸秆成为农业经济的可用之材，成为农民群众增收致富的一项抓手，实现农民自身利益与公共利益的对接与“双赢”，是该县秸秆禁烧工作取得的新突破。全面推广机械耕整还田技术。利用县内农机企业新研发的实用型机械作业，将秸秆全量收割粉碎，并直接上水浸泡12小时，使麦秸碎秆普遍软化后深耕入土10至15公分。使用机械耕整技术作业一遍，达到深耕土壤、深埋秸秆、一次性完成水旱田秸秆还田的目的;既节省了农时，节约了机械成本投入，又增加了后续土壤肥力，使农民亩均减少支出40元左右，有效解决全县总量近40万吨剩余秸秆的出路问题，“秸秆无从处理”这一困扰多年的环保难题取得关键性突破。实行“政府补贴、农机受益、农户减负”政策。全县20多个农机合作社与8.5万农户签订机械秸秆还田协议，4000多台农机投入夏熟秸秆的收割还田作业。加强秸秆的集中收储与转运。建立镇、村两级秸秆集中收储点和临时集中贮存点。鼓励和扶持农民经纪人、村组干部以及能人大户购置运输设备和秸秆打捆设备，开展秸秆市场化收贮与输出。射阳县今年上半年在全县各镇区各新建3至5个容量达3000至5000吨左右的秸秆集中收贮场，每个村还配套新设3至4个收贮点，全年贮量15万吨。建立秸秆利用奖补机制。对新发展的草业合作社和其它类型的秸秆加工实体，年消耗秸秆能力达500吨以上的，一次性奖励10万元;经纪人购销秸秆达3000—10000吨规模的，每吨奖补10元;年消耗秸秆30吨以上的畜牧集中养殖区，按每吨20元标准补贴;对新建供气农户达500户以上的秸秆气化站，一次性给予50万元建设补贴。目前，全县秸秆的工业化、规模化消化与利用近10万吨。

　　强化责任落实，建立多级连环防控体系。以秸秆“零焚烧”目标反向倒逼网格化责任落实，创新措施方法，严格考核奖惩，是射阳县今年秸秆禁烧工作取得的又一突破。编织县镇村组户“五级”管控网。全面推行县、镇、村三级干部“保证金”制度。禁烧督查首次使用GPS定位仪，全天候精准测量着火点的经、纬度，方便及时扑灭和追责。县“禁烧办”实施24小时全天候联防联动，并重点强化县对镇、镇对村、村对组、组对户的“连环式”管控与考核考评工作，逐级明确县、镇、村、组、户“五级环套”式责任制的落实与监督。实行严密的“村包组、组包户、户包邻”模式，将各村、组干部的具体责任逐一落实到具体农户与田块，有效建立了“纵向到底、横向到边”的“零缝隙、网格化”禁烧管控新机制。探索“人性化”防控方式。把秸秆禁烧工作的指针转向“重疏轻堵、重奖轻罚”，县“禁烧办”和农委在各村、组分别建立了秸秆还田“示范方”与“样板田”，便于村、组参考与推动。县、镇、村干部分头深入田间地头，与群众交朋友，把宣传做到位，把说服做细致，把难题解决好，使之动心动情，最终成为自觉禁烧秸秆的一员。