雾霾热点下的冷思考

进入2013年，我国大部分地区遭遇了雾霾天气，人民群众的生产、生活和健康受到严重影响，雾霾成为公众热议的话题。笔者认为，在雾霾这一热点话题面前，要进行冷思考。
　　第一，要联防联动和标本兼治。空气质量污染的高度开放性、流动性，一地的空气污染会影响到全省甚至更大区域内的空气质量，这就决定了空气污染应急预案的制定和实施不应只是一个城市的事情，而应该树立大环境理念，区域协同治污，建立统一协调的区域大气污染联防联控工作机制与机构，打破区域和行业观念。

　　要标本兼治改善大气质量。治标是指要对那些大气污染企业进行引导和治理，减少污染物排放。治本是指要加快能源结构调整，开发新能源，提高产业层次，降低单位GDP的能源消耗，降低大气污染程度。

　　第二，要加快调整我国的能源结构。虽然我国不少地方已经在利用新能源，但在全国大部分地区，煤电仍是能源的主要来源。而且，以煤电为主体的能源结构在短时间内难以改变和突破。

　　改变能源结构是解决大气污染难题的根本手段。一方面，要对现有燃煤电厂和煤电企业加强脱硫、除氮、脱硝等治理控制。另一方面，国家有必要对煤炭消费总量设定上限，并规定只能在上限以下谋求高效的经济发展。加快调整我国能源结构，从根本上理顺产能布局。

　　第三，要从法律层面采取措施。在工业化进程中，英美等发达国家也曾出现过类似的大气污染现象。这些国家主动应对，积极探索，颁布了一系列行之有效的相关法律，大气环境质量逐步得以改善。

　　在我国，《大气污染防治法》是最重要的大气环境治理立法。2012年修订通过的《环境空气质量标准GB3095-2012)》进一步把PM2.5纳入环境标准体系。将可入肺颗粒物纳入强制性的环境标准体系，标志着我国大气污染防治法律政策制定的巨大进步。然而，受制于立法理念、立法技术等原因，防治可入肺颗粒物的相关立法存在着立法目的偏失、监督管理体系混乱、调控手段不健全等问题，立法在实施过程中并未发挥出应有的作用，需要尽快加以完善。

　　第四，要大力发展公共交通。我国已经进入机动车快速增长期，每年机动车的增长速度与增加的绝对量都已位居全球第一。机动车污染是造成灰霾的重要原因。汽车尾气不仅直接排放苯、甲苯、重金属等危害性极高的颗粒物，而且排放的大量氮氧化物和硫化物气体，可以氧化成硝酸盐和硫酸盐，形成粒径较小的粒子，变成PM2.5污染物，直接入肺，危害健康，尾气中的气态污染物也会发生化学反应，二次转化生成PM2.5，对人体健康产生最直接的危害。

　　以河北省为例，截至2012年底，全省共有机动车1539.5万辆，排放污染物总量647.8万吨，其中排放颗粒物7.42万吨，排放氮氧化物56.18万吨。2011年底的数据，全省共有高污染、高排放的"黄标车"122.85万辆，其数量仅占汽车总量的12.8%，但其污染物排放量却占全部机动车的70%以上。在一线城市，机动车排放的污染物已经占到空气污染物的20%~25%。控制机动车污染成为治理雾霾的刚性要求。

　　因此，一要大力发展城市公共交通，改进城市交通规划，提倡绿色出行。加大非机动交通体系的建设力度，鼓励短程交通向自行车、步行等非机动交通转移，减少对汽车的依赖。二要进一步推动机动车排放标准不断升级。从国家层面推动国Ⅳ、国Ⅴ等排放标准尽早实施。对早期购买的高排放在用车辆，国家应以政策、经济手段加以引导，让高排放车辆尽快退出市场。三要进一步推进油品升级。燃油品质落后于机动车排放标准的要求是目前机动车污染控制面临的问题，国务院已出台相关措施，在可预见的时间内将会得到解决。

　　第五，要实行协同控制。无论从短期治污来看，还是从长远效果来看，只有对整个区域进行协同控制，才能治理空气污染，才能让雾霾不能肆虐。河北省为应对大面积雾霾污染，近日出台了《河北省空气质量污染应急管理办法(暂行)》，提出极重污染时实施强制性污染减排措施。其中包括:重点排污单位减少或停止污染物排放;加强施工扬尘管理，减少或停止扬尘污染;延长道路保洁时间，增加洒水压尘作业频次，提高机械化清扫率;机关和企事业单位停驶部分公务用车;加强公交运力保障，对机动车实施区域限行或尾号限行;气象条件允许的情况下，采取人工影响局部天气措施等。

　　作者系河北省环境保护宣传教育中心书记、河北环保联合会副秘书长