湘江何日再现漫江碧透之美？治理提至国家层面

　2009年8月17日，本报（光明日报）第五版“观察”专栏刊发通讯《湘江重金属污染警钟催人》，提出两个问题：湘江何时纳入国家大江大河治理规划？何时恢复“漫江碧透”风貌？ 引起社会广泛共鸣。

　　近日，《湘江流域重金属污染治理实施方案》获得国务院批准，湘江治理上升为国家层面，该《方案》是迄今为止全国首个由国务院批准的重金属污染治理试点方案。

　　湖南省发改委主任胡衡华欣喜地说：“历经多年，湘江流域治理终于纳入国家治理战略，将为国家重金属污染治理积累经验，为流域内4000万居民带来福音。”

　　湘江污染治理有何进展？新的治理实施方案包括哪些内容？记者日前进行了采访，探索“东方莱茵河”的曙光从哪里升起，毛泽东“漫江碧透”的诗境在何时复归。

　　湘江已到非治不可的地步

　　追其根，溯其源。

　　3月19日起，在湖南省副省长韩永文陪同下，国家发改委副主任解振华、财政部副部长张少春先后前往湘潭竹埠港和株洲清水塘地区实地考察湘江流域重金属污染情况。这两个地区都是刚获国务院批准的《湘江流域重金属污染治理实施方案》的重点治理区域。

　　早期的湖南产业布局中，湘江上游的郴州主要是矿产原料供应地，而冶炼工业基本集中在株洲、衡阳等地。且看源头，郴州三十六湾，这里地处南岭多金属成矿带，铅、锌、锡、煤等矿产资源丰富。当地史载，从明万历年间开始，即有人在此采矿。上世纪90年代中后期，郴州三十六湾陷入掠夺性开采局面，上百家几乎没有任何环保设施的非法矿企林立，废水直接排入河流。

　　湘江一路北去，过衡阳、株洲、湘潭、长沙、岳阳至洞庭湖，沿岸是湖南省经济发展的精华地带。流域内人口超过4000万，初步形成了城镇密集、工业集中的发展格局。湘江干支流两岸有大中型工矿企业1600多家，既包括“一五”期间和“三线”建设时期布点的中央、省属骨干企业，也有日后蓬勃兴起的冶炼、化工等各类企业。

　　在发展重于环保的年代，企业开足马力生产的同时，湘江流域水质急转直下。污染造成一系列的直接后果——作为长江的一级支流，湘江流域的水环境、水安全非常严重，已到了非治不可的地步。

　　从治标到标本兼治

　　治湘江，湖南一直在努力。

　　早在1979年，湖南省颁发了国内第一部省级制定的水环境保护条例《湘江水系保护暂行条例》。2006年。国家首次将节能减排作为政府考核的硬指标，湖南省开启湘江治理大幕。2007年，湖南省关停洞庭湖畔234家造纸企业，洞庭湖恢复到三类水质。2008年，湘江流域660家造纸企业关停超过三分之二。2008年6月，在湘江流域水污染综合整治工作会议上，省委书记(时任省长)周强第一次把湘江与莱茵河并论，提出了“打造东方莱茵河”的远景目标。

　　在“治标”渐见成效之余，湖南省也开始探索一些长效的、基于利益引导机制上的治理措施。鉴于湘江重金属污染历史长、地域广，欠账多、难度大，省发改委认为：“从一路摸索的治理思路看，单凭一省的力量已很难‘治标治本’，惟有放在更高的层面上统筹谋划。”

　　尤为凸显的是，重金属污染物在环境中逐渐累积，污染呈现愈演愈烈之势。近几年，流域内相继爆发了株洲镉污染、岳阳新墙河砷污染等多起污染事故，引起国务院领导和有关部委的高度关注。

　　2009年全国两会期间，湖南省人大代表联名建议将湘江纳入国家的大江大河治理。湖南省主要领导也多次到中央部委汇报工作，争取支持。在多方面的呼吁和努力下，历史性机遇终于到来——

　　根据中央领导关于湘江流域污染治理的批示精神，2009年7月底，湖南省发改委召请湘江流域8市分管市长和有关部门负责人，布置《湘江流域重金属污染治理实施方案》编制工作。同年9月9日，国家发改委副主任解振华在北京主持召开湘江流域重金属污染治理工作会议，成立了以国家发改委为组长单位，环境保护部、湖南省政府为副组长单位的《湘江流域重金属污染治理实施方案》编制领导小组，正式将湘江治理提升到国家层面。

　　保民生，控源头，还旧账

　　具体而言，湘江污染到底怎么治？

　　“《方案》共筛选项目927个，总投资595亿元。”湖南省发改委资源环境和项目前期工作处处长罗宏介绍说。具体而言，《方案》按照环境敏感程度和治理技术水平，合理安排项目实施时序。

　　——整体上，坚持保民生、控源头、还旧账。重点解决因重金属污染导致的生存条件丧失地区群众的安全饮水和避险安置问题，对新上项目严把产业政策和环保要求关；对工业污染源通过工程治理、优化产业结构、推进清洁生产、发展循环经济，减少重金属排放。对历史遗留重金属污染，因地制宜，分类治理，逐步消除安全隐患。

　　——空间上，突出重点区域。以长株潭“两型社会”试验区为重点，着力抓好株洲清水塘、湘潭竹埠港、长沙七宝山、衡阳水口山、郴州三十六湾、岳阳原桃林铅锌矿、娄底锡矿山等重点区域的污染整治，尤其株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山乃重中之重。

　　——时间上，规划期为2011年至2020年，投入重点主要是前5年。力争经过5年(2011—2015年)的集中整治，使主要重金属污染物排放量得到大幅度削减，重大环境隐患得以基本扼制。

　　——机制上，突出政府的监管职能。取缔关闭非法和不符合产业政策的污染企业，加大淘汰落后产能的力度，强化环境监管，坚决打击偷排、直排或超标排放，建立污染在线监控管理体系。

　　——同时，《方案》提出推动上下游企业重组，优化产业布局，在推动企业兼并重组、提高产业集中度的同时，加强技术改造升级和污染治理力度，逐步实现资源型产业的战略转型。

　　全方位的治理方略，获得了中央部委的高度肯定。2010年12月2日，国家发改委主任张平主持召开委办公会，审议并同意《方案》。张平强调说：“中央和地方要下定决心治理好湘江，务必要取得实效，为全国重金属污染治理提供示范。”