青岛12企业首涉环境责任险 政府交棒市场治污

　污染赔付，一直以来是困扰地方主管部门及受害群众的烦心事。不过，随着地方政府对环境污染责任险（下称“环责险”）的引入，一个更为妥善的解决渠道正展现在公众面前。


　　近日，青岛市环保局公布的信息显示，当地12家企业正式进入第一批试点购买环责险名单。同时，该部门还公示了环责险保费、赔偿等各个环节的操作方式。这意味着，青岛已经成为全省第一个试水环责险的城市。


　　“现在我们已经确定了第二批61家试点企业，计划在7月底完成第二批试点企业的投保签约。”24日，青岛市环境保护局监察支队副支队长黄洁清对经济导报记者表示，政府准备用2到3年的时间将环责险的试点工作全面铺开。


　　不过，作为目前仍由政府主导推广的险种，环责险的推进尚存诸多难点。


　　“这个险种在我国的发展一直是雷声大、雨点小。虽然目前的保费门槛较低，但由于企业认识不足，保险公司无利可图，这一险种发展滞缓。”中央财经大学保险学院院长郝演苏接受导报记者采访时表示，推动环责险的发展，还要做到政府政策扶持、企业增强社会责任感、保险行业信息共享等多方面的完善。


　　政府与市场的交接棒“青岛是山东省首个展开环责险试点工作的城市。”黄洁清对导报记者表示，此次参与环责险的第一批试点单位共有12家，主要集中在环境风险隐患点多、容易发生污染事故、定损比较容易的行业。作为第一批试点企业，试点单位由中国太平洋财产保险股份有限公司作为承保单位，提供保险服务。


　　虽然整个过程看似简单，但是作为此次事件的主导者及推动者，青岛市政府背后所下工夫不小。


　　据了解，从2010年开始，青岛市人大就把建立环责险制度列入督办提案；去年4月，青岛市依据国务院相关法规，制定印发了《关于开展环境污染责任保险试点工作的实施意见》；今年1月份，青岛市环保局联合青岛保监局颁布了《关于印发<青岛市环境污染责任保险试点工作实施方案>的通知》。至此，一个探索3年形成的以政府推动为主导、企业参与为主体、引入商业保险为补充的新的环境污染风险管理与环境治理的运营模式初步显现。


　　这一模式细致筹备背后，寄予了青岛市主管部对其治污效应的期望。黄洁清表示，虽然青岛还未出现过大的环境风险污染事故。但是在全国，此类事件不断发生，污染后的补偿问题一直是难点。引入环境保险机制，用社会化、市场化的途径，解决污染环境的损害，是一种有益尝试。“这也改变了以往‘企业污染、群众受害、政府埋单’的解决方式。”黄洁清说。


　　“以往企业发生污染事件，赔偿标准和责任都难以制定。”中国太平洋财产保险股份有限公司青岛分公司副总经理侯传和对导报记者表示，环责险填补了这方面的空白。


　　多方联合治污路开启导报记者采访中了解到，随着环责险的推出，除了“政府埋单”的风险大降，企业的安全生产也由以往主管部门单方监管，向政府、保险等多方联合监督转变。


　　24日，12家试点企业之一的海晶化工环境安全部工作人员告诉导报记者，公司领导非常重视和支持参投环责险，在投保前做了大量的工作。目前，海晶化工投保环责险工作已经全部顺利完成，此后还要同市环保局、保险公司等有关部门进一步合作，提高企业防范环境污染风险的能力。


　　侯传和也表示，与其他险种不同，环责险是在事前对投保企业进行风险评估、风险监测，把大量的工作集中在风险发生之前进行处理。“这事实上是一个预防性质的险种，事先排除隐患，避免发生环境污染事故。”


　　据了解，目前，青岛市环责险第二批试点企业风险评估工作正在推进过程中。其中，环境风险评估组在对青岛金尔农化研制开发有限公司进行风险评估时，作为环境风险评估小组专家之一的青岛理工大学环境与市政工程学院化学与环境监测中心实验室主任史本章表示，“企业经过了最近一次整改，总体情况不错。但是，还存在像薄缸筒露天堆放、未安装报警装置、闸阀等隐患。”


　　显然，这会促使企业改善风险管理现状，提高企业的防范风险管理水平。实际上，像这样的场面，在青岛市推进环责险工作中经常出现。青岛双桃精细化工有限公司环安部部长李云志对导报记者表示，参投环责险，可以帮助企业提高环境安全管理工作。“一是专家对企业进行评估会发现一些问题和隐患，二是企业承担的隐形风险减少。”


　　尚需更大推力虽然环责险的效用已经明晰，但据了解，该险种在青岛的推出并非一路顺畅。


　　青岛市环境监察支队稽查处科长孙诚表示，环责险对企业来说是一个新险种，有的企业不了解，甚至认为企业10年都不会出事，不想缴纳保费，觉得冤枉。


　　包括郝演苏在内的业内专家表示，企业对于参与环责险认识不足，会进一步导致保险公司缺乏推广这一险种的积极性，造成环责险在全国雷声大、雨点小的滞缓发展。


　　侯传和的一番话更验证了这个事实，“目前在国内，这个险种产品有，条款有，但是大部分都没有推进。主要原因是，保险是一个‘大数法则’，这个险种参保的企业相对少一些。基于这个原因，这个险种一直没有开办起来。”


　　郝演苏建议，推动环责险的发展，第一，要做到信息共享，保险行业要做到对基本数据等信息的沟通。第二，政府在推动环责险中所起到的作用，不应仅仅是强制，还应该出台优惠政策给予支持。第三，重视险种的开发，完善环责险细则。第四，企业应充分认识到环责险的重要性，增强社会责任感。


　　从目前全国各地的试点开展工作看，政府能否有效推动，是环责险顺利开展的重中之重。如无锡市是较早展开环责险试点的城市，目前已经摸索出一套适合当地实情的政策与办法。


　　实际上，青岛的尝试也正在向多部门联动等更深一层的领域探索。黄洁清对导报记者表示，环保部门将对企业积极投保、履行社会责任的良好行为，及时与金融部门沟通，优先考虑给这类企业提供贷款。另外，企业若参投环责险，其在建设项目环境影响的审批方面、竣工验收上以及项目资金等都会优先考虑。