日本如何开展灾难鉴识调查

上周（10月31日-11月2日）在中国举行的一场关于减少灾害风险的大会上，测试一种分析自然灾害的新方法的首个国家报告了它的初步发现。

日本使用由灾害风险综合研究计划（IRDR）开发的灾害鉴识调查（FORIN）方法对今年（3月11日）发生的破坏性的地震和海啸进行了一系列的初步研究。

IRDR的执行理事主持了这次的“灾害风险：整合科学与实践大会”，他说FORIN的目的是“回答一个问题，即在如此之多的科学与灾害和风险相关的情况下，为什么[灾害]损失持续增加”。

FORIN设立了一个框架，用于进行一系列的对自然灾害的深入的国际个案研究，目的是发现限制、防止或增加了人员财产损失的关键因素和环境，以及调查现有科学知识在灾害风险评估与管理方面的使用。

根据同样在此次会议上公布的它的最终版方法样版，现有的对自然灾害的分析在大多数情况下没能考虑到长期原因。

“在大灾害发生之后，常常出现的是针对原因和结果的调查或新研究，”这份文件说。“当这类研究进行的时候（已经有了很多这样的研究），它们通常把重点严重放在了地球物理或大气过程，或者损害的技术和结构方面。”

“也常常研究了紧急情况的准备工作、减灾和重建响应。有时候，一场调查可能扩展到审视现有政策的有效性并且为未来的政策改进提供建议。这些举措似乎很少深入调查灾害的更根本的和有时候更长期的原因。”

它说，使用FORIN方法进行的调查将致力于寻找“额外的、更广泛和更基础的解释”，诸如“决定是如何做出的、管理选项是如何选择的，为什么这样做”。这些的范围可能覆盖从重大决策到更小的日常决策，以及文化和社会习惯。

“东日本地震是一个范围超广的复合灾害，”日本关西大学安全科学系主任Yoshiaki Kawata在会议上说。但是他也指出“这也是一场社会灾害，措施不足，无法轻易地在大规模上应对[这场灾害]”。

他说这场灾害一定会迫使该国重新思考它的政策。他说，在这场灾害发生之前，日本在灾害的有效响应方面没有做好准备，城市规划和立法不适当，没有预警系统，通讯系统不足，政府和民众层次上都缺乏关于洪水风险的知识。

中国科学院对地观测与数字地球科学中心的科研人员Feng Qiang说：“FORIN对于提供灾害的深入研究是必要的”。

他说把自然科学和社会科学结合起来研究灾害——这是FORIN的一个关键组成部分——可能具有挑战性。但是他说：“我认为FORIN将在灾害研究中起到一个重要作用”。

Rovin说有计划把FORIN应用于全世界的各种灾害。“我们正在接触合作伙伴从而使用这个样版并且提供反馈。一旦我们拥有了这个信息，我们将有能力建立其他人能够学习的个案研究，并使用它们更好地保护他们的社区不受类似事件的伤害。”